新一輪世界石油工業國有化趨勢對中國企業影響

在能源價格不斷走高的情況下，世界各國都加強了對能源產業的控制，新一輪世界石油國有化苗頭出現并且有日益擴大的可能，這使得中國的石油公司在新項目開發面臨的政治風險日益加大，難度加大。但國有化可能打破原來的格局，也可能帶來一些機遇。對此，應充分了解世界石油國有化的背景、發展歷程、發展趨勢、國有化運動對新項目開發的影響和對策，并在此基礎上建立健全的應對機制，對于走出去的中國石油公司來說至關重要。
一、世界石油國有化的歷史回顧
二十世紀三四十年代，墨西哥、阿根廷以及委內瑞拉國有化運動的發生使世界石油國有化運動從拉美地區拉開了序幕；緊接著，伴隨著國家獨立運動的開展，國有化運動迅速在整個拉美及中東地區蔓延，拉美地區的墨西哥、委內瑞拉、阿根廷、厄瓜多爾、特立尼達和多巴哥以及中東地區的伊朗、伊拉克、利比亞、沙特阿拉伯等國紛紛加入石油國有化運動的隊伍中，從而在二十世紀六七十年代掀起了世界第一次國有化運動的浪潮。
世界第一次國有化運動的浪潮對世界經濟、尤其是西方經濟產生了重大影響。石油國有化以及隨后發生的第一次能源危機引發了西方的經濟危機，造成了通貨膨脹、失業率上升，并結束了戰后西方經濟快速發展時期而進入滯脹?發展停滯、通貨膨脹?時期。雖然石油國有化運動造成了西方國家經濟的衰退，但卻增加了產油國的收入，使產油國掌握了石油定價權，并導致了油價上漲，增加了產油國的石油美元，推動了產油國經濟多元化的發展進程。隨著油價的上漲，西方工業化國家與非產油發展中國家因為支付昂貴的石油費用而出現了國際收支逆差，從而導致世界經濟結構發生了巨大變化，使各國內部經濟結構發生了改變，一大批新型的產業開始發展，并縮小了各工業國之間的經濟實力差距，使一些新興的工業國開始崛起。而且，石油國有化運動還改變了國際石油市場格局，削弱了英國石油公司在中東及拉美地區的勢力，增強了美國石油公司在這些地區的勢力，并使大批國有石油公司以及小石油公司紛紛成長壯大，最終打破了“七姊妹”對世界石油工業的壟斷局面。
面對石油國有化風險，西方國家以及世界大石油公司紛紛采取措施，以便最大限度地規避風險、把握機遇。在投資前，眾多石油公司建立了投資環境評估制度以及相應的措施體系，盡量避免向國有化風險高的地區和國家投資，并使公司在資源國實施國有化運動時能采取有效措施，使公司的損失減少到最小；許多石油公司為了轉移風險，采取了與主權國家的政府或企業合資、進行政治風險保險、同其他公司或投資實體進行聯合投資的措施；而荷蘭皇家殼牌石油公司成功運用情景規劃(ScenarioPlanning)預測到了國有化運動導致的危機，提前作好了準備，并使自己從世界石油工業“七姊妹”中最小的石油公司一躍成為世界第二大石油公司。
在項目運行中，更好地規避國有化風險的方法就是加強和改善與資源國的關系，良好的互惠互利關系可以大大減少政治風險的概率，這已經成為石油工業發展的前提條件之一。而當資源國發生石油國有化運動后，西方國家石油公司大都采取了對抗和抵制，通過撤走資金、技術人員，禁止該產油國的石油在國際石油市場上銷售等措施，迫使資源國妥協；同時，西方各石油公司紛紛調整了投資戰略，通過調整投資地區、調整投資戰略、改變公司內部組織結構等措施，避免未來的石油國有化運動給公司帶來更大的損失。
二、新一輪石油國有化運動的發展
雖然在二十世紀八十年代以來，資源國紛紛實行了私有化政策，并鼓勵外國投資者參與本國的資源勘探開發投資；但是，跨國石油公司在高油價下賺取了豐厚的利潤，而拉美國家卻并沒有獲得太多的好處。因此，拉美國家紛紛反思當年的能源私有化措施。隨著石油資源的減少以及最近油價的不斷走高，資源國政府不斷要求從原油生產中獲得更多的利潤，并要求從能源生產和經營活動中收取資金來發展自身經濟，以便解決社會需求等問題。新一輪石油國有化運動在這種背景下，從俄羅斯蔓延到了拉美的委內瑞拉、玻利維亞和厄瓜多爾，并迅速擴展到了非洲的乍得。卡塔爾、阿爾及利亞、科威特等國也出現了國有化的苗頭。
1、新一輪石油國有化的特點
與上世紀七十年代曾出現的國有化運動相比，新一輪國有化運動的突出特點是這次國有化運動除了俄羅斯以外，主要發生在拉美石油資源豐富的國家。另外一個重要特點是資源國都采取了有限度的國有化措施，并沒有完全排擠外國投資者的參與，更沒有采取沒收外國資本或驅趕外國公司的做法，而是依然允許外國公司保留生產的經營的份額。因此也可以將這次國有化稱為“準國有化”。還有一個重要特點資源國試圖在謀求一種新的合作模式，從而使資源國政府在石油的開發、經營和銷售領域起控制主導作用。
2、各方對新一輪石油國有化運動的反應
面對國有化問題，世界各家石油公司只要涉及到自身的利益，都會想出各種應對方案，動用本公司擁有的政治經濟資源與東道國進行博弈。殼牌石油公司、巴西石油公司、西班牙石油公司等希望通過談判與資源國協商處理國有化問題；埃克森-美孚公司拒不接受委內瑞拉的強制性要求而將股權轉賣給了雷普索爾公司，法國道達爾石油公司和意大利埃尼公司也由于未能滿足委內瑞拉政府的新要求而被委內瑞拉國家石油公司?PDVSA?收回了運營權；另一方面，隨著拉美、非洲地區國有化的進程，中國、馬來西亞、印度等國的石油公司都在積極尋求機會進入。
3、新一輪石油國有化的深層次影響
新一輪石油國有化運動必將對國際石油市場產生了深遠的影響。石油國有化將使國際能源地緣政治較量更加激烈：俄羅斯與周邊國家的合作將得到加強；玻利維亞的能源國有化政策將使當前南美地區的關系更加復雜化；拉美地區的國有化運動將使拉美產油國與美國之間的關系更加緊張；拉美產油國與歐洲之間的關系將更加密切；中國與石油資源國家的合作將得到進一步加強。石油國有化將使美國的能源戰略面臨著極大的挑戰，使歐佩克的影響力擴大，使以俄羅斯為代表的非歐佩克產油國地位逐漸上升，從而將改變國際能源戰略格局，最終可能改變國際能源市場游戲規則，形成新的國際能源秩序。
4、新一輪石油國有化運動的發展趨勢
隨著乍得國有化政策的實行，世界石油國有化運動的“戰火”迅速從拉美蔓延到了非洲，并再度引發了世界各國石油國有化的“苗頭”，甚至有可能導致新一輪的全球石油國有化浪潮。根據石油國有化的歷史與最新發展狀況，我們發現：石油國有化運動在某種程度上是一種循環體，但并不是一個封閉的循環，在高油價時期，資源國更傾向于石油資源國有化，加強對石油資源的控制，以免造成外國公司不斷受益；隨著油價的走低，資源國的國有化政策逐漸變弱；當進入低油價時期，資源國紛紛采取私有化政策，向私人資本開放石油領域，利用外資以及外國石油公司先進的設備和技術促進本國的勘探開發水平。在目前甚至未來油價仍保持高位的情況下，資源國加強對石油資源的控制或不同程度的國有化，只會加強。
三、世界石油國有化給中國石油企業帶來的機遇和挑戰
1、中國石油企業的機遇
相對西方發達國家來說，中國石油企業在全球石油行業開發投資中具有無可比擬的政治優勢、特定的技術和成本優勢、國家優勢、以及協作優勢，這些優勢為中國石油海外新項目的開發提供了良好的基礎。而且，國有化運動必然會造成一些跨國石油公司的出局和石油市場的重新洗牌，在委內瑞拉宣布國有化后，中國石油接受了委內瑞拉的新規定，這種行為和態度為未來中委石油領域的合作打下了一個很好的基礎，有利于中國石油在拉美等地區開發新項目；從國有化運動以來中國與拉美國家的發展勢頭可以看出，拉美的石油國有化運動并未影響到中國在拉美的石油戰略，相反，隨著拉美石油國有化運動的發展，中國已經在拉美地區的能源爭奪戰中處于優勢地位。在非洲的情況也是如此，中國石油成功進入乍得即是一例。
2、中國石油企業的挑戰
但是，世界石油國有化同樣給中國帶來了很大的影響，它不但將增加了中國石油企業海外項目開發的成本，而且將增加中國石油成功進行海外項目開發的難度，從而對中國石油“走出去”的戰略造成不利影響，給中國石油的海外投資帶來了新的挑戰。
一方面，由于部分產油國的政局不太穩定，法律尚不健全，能否真正遵守合約、保護外國企業的資產還是一個未知數。中國石油在外國的石
油股份對于東道國公民來說，被認為是“外國人占有的資產”，假如這些國家發生國有化運動，那么中國石油在這些國家的產權就會受到威脅，從而影響中國石油原來的投資計劃，問題嚴重還可能使公司以前的投資全部付之東流。例如，玻利維亞的國有化運動使中國石油不得不與玻利維亞達成新的協議，這必將影響公司原來的開發計劃；如果不達成新協議，中國石油在玻利維亞的產權就可能被沒收，甚至被驅逐出境。
另一方面，國有化對能源市場的重新洗牌加深了國際政治在能源領域的爭斗，中國面臨著更大的國際輿論壓力，中國石油在海外新項目開發時不得不考慮國際影響。在委內瑞拉、乍得實行國有化政策時，兩國都明確表示歡迎中國石油公司參與本國石油領域的開發合作，這引起了西方國家的極度不滿，一些西方國家試圖通過政治手段阻撓中國石油的海外開發，這嚴重影響了中國石油的新項目開發計劃，甚至使一些已開發的項目也受到了不同程度的影響。
3、中國石油企業應采取的策略
面對國有化所帶來的機遇和挑戰，把握機遇、建立健全的應對策略和措施來迎接挑戰是石油企業所必然要走的路。針對中國石油企業目前面對的優勢和劣勢，在吸取西方跨國石油公司的經驗和教訓的基礎上，中國石油企業可以合理運用情景規劃的理念，建立一套情景規劃系統，來應對國有化運動給新項目開發所帶來的挑戰。中國石油企業可以從國有化風險評估、國有化風險決策、國有化風險控制、國有化后的補救措施四個主要方面來加強建設。
國有化風險評估的正確與否直接關系到最終的決策，錯誤的風險評估將直接導致錯誤的投資。因此，我們首先應當盡可能的搜集資料，并對資料進行處理，最后全面分析項目環境及其影響因素，從而對資源國的國有化風險情況有一個詳細的了解。在風險分析、風險評估的基礎上，選擇具體的應對措施，決策重點關注戰略投資地區選擇和在某一地區的投資方式。國有化風險控制階段是制定風險規避策略并實施具體措施和手段。因此，這個階段應該注意以下問題：風險管理策略本身是否可行？實施管理策略的措施是否符合項目的目標？風險管理、風險規避是否會產生新的風險？繼續監控風險是否會產生新的風險？風險監控由誰來執行？監控的范圍多大？從而盡量把風險控制在可接受的水平上。國有化運動不是人為所能控制的，一旦國有化發生，最重要的是采取補救措施，盡量把損失降到最低程度。當資源國發生國有化運動后，中國石油企業可以通過談判補救、法律補救、撤資、尋求中國政府支持等措施來補救。
　　

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