2016年中國工業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展形勢展望

2015年以來，我國工業(yè)安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，安全生產(chǎn)大檢查、安全督查暗訪、安全專項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)等工作有序開展。但安全隱患排查治理、危化品安全治理、安全生產(chǎn)信息化應(yīng)用等方面仍存在一些值得關(guān)注的問題。展望2016年，在黨中央、國務(wù)院和各級主管部門對安全生產(chǎn)工作的高度重視下，我國工業(yè)安全生產(chǎn)形勢將繼續(xù)向好。

一、對2016年形勢的基本判斷

（一）全國工業(yè)安全生產(chǎn)形勢將繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

2015年，我國工業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)降低。1-8月，全國各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)同比下降12.5%、死亡人數(shù)下降14%。從事故類型來看，重特大事故起數(shù)同比下降10.7%；較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降11.5%和10.2%。從行業(yè)（領(lǐng)域）來看，大部分工業(yè)行業(yè)（領(lǐng)域）事故繼續(xù)保持下降態(tài)勢，其中煤礦、金屬非金屬礦山、化工品和危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、冶金機(jī)械等行業(yè)（領(lǐng)域）均實(shí)現(xiàn)了事故總量和死亡人數(shù)的“雙下降”。煤礦方面，事故起數(shù)同比下降33.5%、死亡人數(shù)同比下降38.6%，連續(xù)29個(gè)月未發(fā)生特別重大事故。從區(qū)域分布來看，大部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，32個(gè)省級統(tǒng)計(jì)單位中，27個(gè)單位實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，15個(gè)單位未發(fā)生重特大事故。

展望2016年，我國工業(yè)安全生產(chǎn)形勢將繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。第一，8月下旬至9月底,以危化品為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)大檢查成效顯著,全國共組織安全生產(chǎn)檢查執(zhí)法組38.9萬個(gè)，檢查企業(yè)197.7萬家次，排查隱患256.3萬項(xiàng)，整改率為93.5%，其中重大隱患1.39萬項(xiàng)，整改率為81.7%；打擊整治非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為301.4萬起，停產(chǎn)整頓企業(yè)18566家，關(guān)閉取締企業(yè)5089家，隱患治理、打非治違、停產(chǎn)整頓等措施的遞延效果，將有利于減少和消除各類安全隱患。第二，8月下旬至9月上旬，國務(wù)院安委會(huì)組織16個(gè)綜合督查組，對全國32個(gè)省級單位開展全覆蓋督導(dǎo)，共檢查249個(gè)市縣、630多家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)和督促整改問題隱患2000余項(xiàng)；國務(wù)院安委辦組織7個(gè)暗訪組對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行持續(xù)暗查暗訪，督查和暗查暗訪工作的開展進(jìn)一步鞏固了安全生產(chǎn)大檢查的成果。第三，隨著安全技術(shù)改造和安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的不斷深入，工業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化，企業(yè)安全監(jiān)測預(yù)警和本質(zhì)安全水平將得到持續(xù)提升，從源頭上降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生的可能性。

（二）工業(yè)安全重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)壓力依然較大

2015年，在政府嚴(yán)格監(jiān)管之下，工業(yè)安全生產(chǎn)事故保持了穩(wěn)中有降的良好局面，但重特大事故仍偶有發(fā)生。河南平頂山“5.25”特別重大火災(zāi)事故，造成39人死亡；天津“8.12”特別重大危險(xiǎn)品倉庫爆炸事故,造成173人死亡，特別重大事故的發(fā)生，再次敲響了安全生產(chǎn)的警鐘，強(qiáng)化紅線意識，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略任重道遠(yuǎn)。

展望2016年，我國工業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。我國已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，短期經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，然而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，科研能力及教育水平較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。一是在工業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)中，石化、化工、冶金、有色等生產(chǎn)增速都呈現(xiàn)放緩的態(tài)勢，對安全生產(chǎn)工作將產(chǎn)生重要影響。主要表現(xiàn)為安全生產(chǎn)投入不足、過分關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而忽視安全生產(chǎn)工作、為追求經(jīng)濟(jì)效益違法違規(guī)生產(chǎn)等。二是隨著國家一系列調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長政策的落實(shí)，將有力帶動(dòng)和保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)合理運(yùn)行，但在某些地區(qū)和行業(yè)，對非法違法的行為，在打擊處理上還存在過寬、過軟的突出問題。如盡管“打非治違”等治理工作不斷開展，但是非法違法導(dǎo)致的較大以上事故仍占比較高。三是工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重特大事故向非高危和非重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。2015年平頂山“5.25”火災(zāi)事故，以及2014年昆山“8.2”事故和山東壽光“11.16”事故，都警示我們必須高度重視和加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，全面深化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全監(jiān)督檢查力度，常抓不懈。

（三）安全生產(chǎn)責(zé)任體系的不斷完善將對安全治理產(chǎn)生積極影響

2015年，全國各地不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村拓展。截至7月底，全國4.16萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，已有3.65萬個(gè)落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，覆蓋率87.60%；26.98萬個(gè)有工礦企業(yè)的行政村中，19.60萬個(gè)落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，覆蓋率72.65%。從各地落實(shí)情況看，海南、福建和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)3個(gè)省級單位已全部實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，即省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有工礦企業(yè)的行政村的“五級五覆蓋”。2015?，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)大幅提升。截至7月底，全國32個(gè)省級單位上報(bào)的43.17萬家規(guī)模以上企業(yè)中，已經(jīng)完成“五落實(shí)”的有32.49萬家，覆蓋率75.26%；全國43.17萬家規(guī)模以上企業(yè)共配備注冊安全工程師6.38萬名，平均7家企業(yè)1名；240.54萬家企業(yè)印制張貼了“五落實(shí)五到位”規(guī)定掛圖，覆蓋率53.73%。從各地落實(shí)情況看，河南、海南2省規(guī)模以上企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“五落實(shí)”全覆蓋。

展望2016年，我國安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)將繼續(xù)深入開展，對安全生產(chǎn)產(chǎn)生積極影響。一是全國各地繼續(xù)按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的總要求，繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村延伸，覆蓋率不斷提升。二是各地企業(yè)繼續(xù)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》的要求，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，“五落實(shí)五到位”覆蓋范圍繼續(xù)增大。

（四）安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工的明確將促進(jìn)安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的不斷完善

2015年，國務(wù)院安委會(huì)印發(fā)了《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》的通知（安委〔2015〕5號），明確了發(fā)改委、教育部、科技部、工信部等37個(gè)國務(wù)院安委會(huì)成員單位的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。具體為：安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督管理；負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督管理；負(fù)有行業(yè)領(lǐng)域管理職責(zé)的有關(guān)部門，承擔(dān)指導(dǎo)安全管理的職責(zé)，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)工作，制定實(shí)施有利于安全生產(chǎn)的政策措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高行業(yè)安全生產(chǎn)水平；其他有關(guān)部門結(jié)合本部門工作職責(zé)，為安全生產(chǎn)工作提供支持和保障。安委〔2015〕5號文首次明確了國務(wù)院安委會(huì)各成員單位的職責(zé)分工，對于貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系的重要指示精神，充分發(fā)揮各部門在安全生產(chǎn)中的作用，切實(shí)加強(qiáng)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作意義重大。

展望2016年，隨著國務(wù)院安委會(huì)各成員單位職責(zé)分工的明確，各行業(yè)安全監(jiān)管部門、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門共同參與的安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和長效機(jī)制將逐步建立，安全生產(chǎn)源頭治理能力不斷提升。

二、需要關(guān)注的幾個(gè)問題

（一）工業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，事故隱患依然較多

當(dāng)前，我國工業(yè)安全領(lǐng)域事故隱患依然普遍存在，監(jiān)管不到位、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、安全基礎(chǔ)薄弱等問題依然突出。一是仍有大量隱患未得到整改。從安全生產(chǎn)大檢查結(jié)果來看，截至9月底，全國共組織執(zhí)法檢查組13.8萬個(gè)，檢查企業(yè)86.1萬家次，排查各類隱患109.9萬項(xiàng)，整改率為92.0%（重大隱患4707項(xiàng)，整改率為78.9%），成效顯著，但仍存在大量未整改的隱患，特別是重大隱患仍有21.1%的比例未整改。二是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位的問題依然突出。從國務(wù)院督查組抽查的630多家企業(yè)數(shù)據(jù)來看，80％以上的企業(yè)還存在不同程度的安全問題和隱患。三是部分行業(yè)（領(lǐng)域）安全基礎(chǔ)依然薄弱。全國80%以上煤礦和化工企業(yè)仍是不具備安全保障能力的小礦山、小化工，油氣管道未徹底整改的重大隱患還存在7000處。

（二）危化品安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，安全治理難度較大

當(dāng)前，我國危化品安全治理基礎(chǔ)依然薄弱，安全隱患錯(cuò)綜復(fù)雜，安全治理難度較大。從規(guī)劃布局看，過去一些地區(qū)盲目招商引資，對危化品項(xiàng)目審批不嚴(yán)格，導(dǎo)致諸多危化品相關(guān)企業(yè)存在布局不合理、安全距離不足等問題。目前，約30%的危化品生產(chǎn)企業(yè)與周邊居民居住和生活區(qū)域安全距離不足。從安全水平看，由于安全投入不足，設(shè)備陳舊、工藝落后、安全設(shè)施缺乏等現(xiàn)象依然大量存在，安全技術(shù)和信息化水平普遍較低，從檢查、督查的結(jié)果來看，危化品相關(guān)企業(yè)事故隱患依然較多，甚至一些企業(yè)采用非專用倉庫和車輛違規(guī)儲存、運(yùn)輸危化品，極易引發(fā)事故。從安全意識看，危化品相關(guān)企業(yè)和個(gè)人的安全生產(chǎn)意識均有待提升，在大量事故調(diào)查報(bào)告中，“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)”是出現(xiàn)次數(shù)較為頻繁的事故原因之一，深層次的原因在于企業(yè)“重生產(chǎn)、輕安全”，把經(jīng)濟(jì)利益放在首位；而員工個(gè)人安全生產(chǎn)意識低的深層次原因則是企業(yè)安全教育培訓(xùn)不足。從安全監(jiān)管看，個(gè)別地區(qū)安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，對企業(yè)盲目縱容，對非法、違法行為執(zhí)法查處力度不足，安全監(jiān)管不得力、不到位的現(xiàn)象依然存在。

（三）安全生產(chǎn)信息化水平依然不高，有待進(jìn)一步強(qiáng)化

一是系統(tǒng)化應(yīng)用比例較低，整體應(yīng)用水平有待提高。與發(fā)達(dá)國家相比，我國政府、企業(yè)的安全生產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)建設(shè)普遍缺乏，應(yīng)急平臺體系建設(shè)剛剛起步，物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)在城市安防、地下管網(wǎng)安全監(jiān)控以及智能交通等領(lǐng)域的應(yīng)用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是不同行業(yè)間、不同規(guī)模企業(yè)之間信息化發(fā)展水平不平衡。石化、有色、煤炭、電力、民爆等行業(yè)整體發(fā)展水平較好,一些大型企業(yè)已經(jīng)采用HSE等系統(tǒng)，中小企業(yè)則還處于設(shè)備數(shù)控化改造、安全監(jiān)控等初級階段。三是相關(guān)人員技術(shù)素質(zhì)不足，特別是高危行業(yè)企業(yè)信息化人員緊缺矛盾突出，既懂安全生產(chǎn)又懂信息技術(shù)的專業(yè)化、復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏。

三、應(yīng)采取的對策建議

（一）常抓不懈，繼續(xù)加?安全檢查督查和專項(xiàng)整治

首先，繼續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，全面排查企業(yè)存在的安全隱患，并指導(dǎo)、督促企業(yè)整改，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。其次，繼續(xù)開展安全生產(chǎn)督查和暗查暗訪工作，督促安全隱患的整改，提升安監(jiān)執(zhí)法的威懾力，降低企業(yè)僥幸心理。第三，在總結(jié)和分析危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品安全專項(xiàng)整治階段性成果的基礎(chǔ)上，對存在的問題和阻礙，采取針對性的措施，繼續(xù)強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品安全專項(xiàng)整治。第四，做好化工企業(yè)搬遷工作，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，告別“唯GDP”論，保持延續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)立法，明確各部門權(quán)責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。第五，繼續(xù)深入開展“打非治違”、安全生產(chǎn)月等專項(xiàng)治理和活動(dòng)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）以信息化為抓手，進(jìn)一步提升工業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平

一是提升安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)的信息化水平。充分利用信息化手段，加大石化、化工、冶金、有色、建材、機(jī)械、民爆等重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造力度，提高企業(yè)安全防護(hù)和信息化監(jiān)管水平。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用。具體包括：加快車聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和北斗系統(tǒng)推廣，特別是在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)管方面的應(yīng)用；推動(dòng)地下管網(wǎng)的預(yù)警報(bào)警，化糞池等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)測監(jiān)控信息化技術(shù)應(yīng)用；支持打造以安全技術(shù)、系統(tǒng)集成及設(shè)備研發(fā)與制造為核心的礦山安全物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加快形成礦山裝備安全物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）抓好落實(shí)，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)助推工業(yè)安全生產(chǎn)工作

一是發(fā)揮工業(yè)和通信業(yè)行業(yè)管理優(yōu)勢，通過強(qiáng)化工業(yè)和通信業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)融入行業(yè)管理指導(dǎo)意見、行業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃等，完善和規(guī)范區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，防止安全保障能力低的企業(yè)或項(xiàng)目轉(zhuǎn)移和延續(xù)。二是進(jìn)一步完善工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，特別是重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂工作，定期清理、及時(shí)制修訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)，推廣先進(jìn)適用安全專用技術(shù)裝備，加快淘汰無安全保障能力的企業(yè)，提高工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平。三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫執(zhí)行，開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的跟蹤評價(jià)，推動(dòng)實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范符合性評價(jià)活動(dòng)。四是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)安全技術(shù)改造，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。對石化、化工、冶金、有色、建材、機(jī)械、民爆等重點(diǎn)行業(yè)，加大安全生產(chǎn)技術(shù)改造力度，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)安全防護(hù)水平，建設(shè)安全技改示范工程。

（四）抓好安全產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)安全發(fā)展

第一，支持全國各地安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）的創(chuàng)建，建立支持各地安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的政策措施，將安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)逐步納入國家新型工業(yè)化基地的創(chuàng)建之中，確保園區(qū)創(chuàng)建規(guī)范，有序發(fā)展。第二，支持關(guān)鍵安全技術(shù)研究，重點(diǎn)支持安全領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備、新服務(wù)的發(fā)展；促進(jìn)安全技術(shù)和安全產(chǎn)品的成果轉(zhuǎn)化，支持安全生產(chǎn)新技術(shù)、新成果、新裝備推廣應(yīng)用。第三，研究建立安全產(chǎn)業(yè)投融資體系，完善財(cái)政、金融、稅收、保險(xiǎn)等政策對安全產(chǎn)業(yè)的支持，重點(diǎn)發(fā)展中小企業(yè)融資服務(wù)，支持安全生產(chǎn)專用技術(shù)裝備企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。第四，發(fā)揮中國安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，建立溝通渠道，及時(shí)反映安全產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的需求，聽取各方對安全產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展的建議意見，傳達(dá)政府對安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。