政府發力 推動新能源消納市場機制建設

經過近十年的努力，我國新能源發展已經走在了世界前列，成為全球風電規模最大、光伏發電增長最快的國家。新能源裝機和發電量逐年大幅增長，在我國能源結構調整中發揮了重要作用。與此同時，國家有關部門要加強統籌規劃，建立有利于新能源消納的市場化機制，加強調峰電源管理。

記者12月22日從國家電網公司獲悉，截至2015年11月，國家電網調度范圍新能源并網裝機容量合計達到14626萬千瓦，占總裝機的12.4%。1月至11月，新能源累計發電量2317億千瓦時，占總發電量的5.6%。

國家電網公司新聞發言人、發展策劃部副主任張正陵告訴記者，2014年我國并網風電、光伏發電裝機容量突破1億千瓦，全年發電量近1800億千瓦時，相當于一個中等發達省份的全年用電量。今年我國風電累計并網容量仍將穩居全球第一。

多措并舉挖潛并網消納

2015年，政府有關部門出臺了“改善電力運行調節促進清潔能源多發滿發的指導意見”“開展可再生能源就近消納試點”“開展風電清潔供暖工作”等一系列政策，促進清潔能源持續健康發展。

國家電網加快電網建設，保證新能源并網和輸送。截至2015年11月，累計完成330千伏及以下新能源并網工程投資287.7億元。開工建設國家大氣污染防治行動計劃“四交四直”特高壓工程和酒泉—湖南特高壓直流工程。

同時，優化調度，盡最大努力消納新能源。最大限度調度火電調峰能力，充分發揮抽水蓄能電站作用。采用先進控制手段優化風電場有功出力。擴大風電場自動發電控制系統（AGC）覆蓋范圍，最大限度利用送出通道的輸電能力。1月至11月，冀北通過風場AGC多增發電量3.58億千瓦時，同比增長45%。加大省間電網調峰互濟力度。東北電網2015年組織實施跨省調峰支援290次，增加風電上網電量約7.8億千瓦時。加大跨省跨區新能源交易規模。2015年前11月，國家電網跨省跨區外送風電和光伏電量260億千瓦時，同比增長48%。

消納矛盾仍需標本兼治

隨著新能源大規模開發，運行消納矛盾也日益突出。我國風資源集中、規模大，遠離負荷中心，難以就地消納。新能源集中的“三北”地區電源結構單一，抽水蓄能、燃氣電站等靈活調節電源比重低。加之近兩年經濟增速放緩，電力增速減慢，多種因素共同作用下，今年新能源消納矛盾更加突出。

新增的用電市場卻無法支撐各類電源的快速增長，導致新能源和火電、核電利用小時數均出現下降。

我國電源結構以火電為主，特別是“三北”地區，占比達到70%；全國抽水蓄能、燃氣等靈活調節電源比重僅為6%，“三北”地區不足4%。電源結構不合理，導致系統調峰能力嚴重不足。

國家先后頒布“十二五”風電、太陽能發電等專項規劃，但“十二五”電網規劃至今沒有出臺，新能源基地送出通道得不到落實。電網項目核準滯后于新能源項目，新能源富集地區不同程度都存在跨省跨區通道能力不足問題，已成為制約新能源消納的剛性約束。

據了解，與國外相比，我國促進新能源消納的市場化機制已經嚴重滯后，僅局部地區開展了風火發電權交易、輔助服務交易等試點。由于缺乏常規電源提供輔助服務補償機制，火電企業普遍沒有為新能源調峰的積極性。

規模開發需各方努力

大力發展新能源是國家的重大戰略決策，也是我國經濟社會可持續發展的客觀要求，對推進能源生產和消費革命、促進生態文明建設具有重要意義。“我們判斷，‘十三五’期間，電力需求將回升增長。”張正陵說，“我國清潔能源將在未來能源發展中占主導地位，風電、太陽能發電等新能源將成為清潔發展的主力。要實現我國新能源大規模開發和高效利用，需要各方共同努力。”

有關專家建議，從電源、電網、負荷等影響新能源消納的三個方面發力。在電源環節提高電源靈活性，在電網環節擴大電網范圍，在負荷環節實施需求側響應、增加用電需求，是實現我國新能源高比例消納的三大重要途徑。

另外，要加強統籌規劃。當前正值編制國家“十三五”能源電力規劃的關鍵時期，建議統籌新能源與消納市場，統籌新能源與其他電源，統籌電源與電網，改變過去各類電源各自為政、只發布專項規劃的做法，實現電力系統整體統一規劃。二是要加強市場化建設。落實國家深化電力體制改革相關要求，合理確定政府、發電企業、電網企業和用戶等各方主體在新能源消納中的責任和義務，建立有利于新能源消納的市場化機制。三是要加強調峰電源管理。合理控制供熱機組和自備電廠發展規模，明確自備電廠參與系統調峰的相關要求。