能源安全觀從供應保障到生態民生

　　近日，國務院發展研究中心主任李偉撰文指出，如果不控制石油消耗快速增長，2020年我國石油消耗將超過6億噸，2030年將超過8億噸，2030年石油進口依存度將達到75%左右，天然氣對外依存度也將快速上升，能源安全面臨嚴峻挑戰。

　　中國社科院世界經濟與政治研究所日前也發布報告稱，中國能源對外依存度將由目前的9%上升到2015年的11%，2020年將接近26%。

　　能源對外依存度須多角度分析

　　近十年來，中國能源對外依存度在迅猛攀升，中國石油對外依存度已由2000年的30.2%上升至2013年的58.1%，超過50%這一國際公認警戒線。天然氣方面，2013年我國天然氣表觀消費量達1676億方，全年進口量530億方，對外依存度突破30%，升至31.6%。

　　能源高對外依存度帶來了中國能源安全問題的諸多爭論，特別是天然氣供應保障能力作為我國能源供應安全的重要一面，去年冬季出現全國大面積氣荒問題，氣源緊張、氣價上漲和進口增加等加重了天然氣供應安全的憂慮氣氛。

　　但是也有觀點認為，能源對外依存度高并不會對我國能源安全造成太大影響。

　　國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰表示，1993年我國成為石油凈進口國，當時石油業界一致認為中國的石油對外依存度最多不能超過25%，一旦超過，中國的能源安全就會有很大的問題，到現在為止我國的石油對外依存度已經超過50%了，也沒發現有太大問題。

　　在近日召開的一場能源消費峰值預測的研討會上，有專家表示，根據最新的研究結論，中國民用人均用氣量峰值不會超過150立方米/年，這樣算下來全國年民用氣峰值2000多億方，商業用氣300~500億方，這兩項加起來在2500億方左右，而2020年我國常規天然氣產量大概在1800億方，頁巖氣目前的規劃是500億方，煤層氣也是500億方，未來自給氣源完全可以滿足我國民用和商業用氣。

　　“但現在大家都在說缺氣，缺氣到底是缺的什么氣呢，缺的是財政補貼的氣，財政補貼的氣是缺的，商業價格的氣是不缺的，有的是，沒人限制你進口，是不是?”有專家在會上反問道。

　　重新審視我國能源安全的概念

　　相關專家認為，我國能源安全問題已經不再單純是能源保障供應安全的問題，能源安全的概念已經延伸到能源生產、消費引發的生態環境乃至民生問題。

　　國際環境保護組織“自然資源保護協會”高級顧問楊富強表示，中國經濟發展不能完全靠自身，能源消費也不能完全靠自給自足。“所以我覺得能源安全要考慮，但是這個問題應該放到第二位，第一位要考慮的是多年來我國能源利用嚴重破壞環境的這種模式不能再繼續下去了。”楊富強說。

　　楊富強認為，中國的能源環境安全跟發達國家的能源環境安全不能混為一談，因為發達國家和世界主要石油輸出國之間有著根本對立的矛盾，難以化解。而我國的情況卻不同，“我們不會像發達國家那樣因為能源安全問題而發動軍事行動，我國完全是依靠經濟手段，這跟我們的近鄰日本相似。”有專家表示，我國能源安全問題更多的是價格安全的問題，我國跟石油輸出國、天然氣輸出國之間是一個共同體，主要需要應對的是價格的沖擊，比如國際游資利用價格杠桿對中國造成短促的沖擊，所以保證我國能源安全應該從應對國際能源價格入手。

　　李俊峰認為，不能單純從國家安全的角度去考慮能源安全，而是更應該從經濟合理性的角度去看待這個問題，“現在經濟都已經全球一體化了，能源為什么不能全球一體化?”李俊峰反問道。

　　中國石油和化學工業規劃院院長助理張方認為，對外依存度并不是能源安全的唯一衡量標準，能源安全與能源政治保障能力甚至軍事保障能力相匹配，所以保障能源安全需要一個國家的綜合保障能力。