國家能源局正在牽頭制定新能源產業發展規劃

　　哥本哈根會議已經閉幕。雖然對這場被稱作“人類拯救地球最后一次機會”的聯合國氣候變化大會，各方評價說法不一，但節能減排、走低碳經濟之路卻越來越成為各國共識。中國作為最大的發展中國家，力推節能減排，淘汰落后產能，開發清潔能源……在發展低碳經濟的道路上，正在創造令世界矚目的中國速度。

“十一五”減排目標將如期實現

　　截至今年上半年，中國單位GDP的能耗已在2005年基礎上累計降低了13%。不久前，中國政府表示，“十一五”節能減排20%的目標有望在2010年如期實現。

　　本月初，中央經濟工作會議提出，明年要“開展低碳經濟試點，努力控制溫室氣體排放”，加大經濟結構調整力度，提高經濟發展質量和效益，再次顯示了中國應對氣候變化、發展低碳經濟的決心。

　　在本次哥本哈根會議前夕，溫家寶總理代表中國政府向世界承諾：到2020年，中國單位GDP的二氧化碳排放將比2005年下降40%到45%。對此，世界自然基金會全球能源政策主任辛格說，中國的減排承諾具有建設性；俄羅斯、巴西等國認為，中國作出了“正確而重要”的決定。

　　“2020年碳排放減量的目標，是中國自愿的一個承諾。”能源專家韓曉平說，這跟國際上的碳減排沒有直接聯系。國際上，在《京都議定書》中要承擔的減排義務是強制的。他認為，在“十一五”期間實現減排20%，中國已經盡了最大努力；要繼續在“十二五”、“十三五”期間再減排20%—25%并不容易。“我們承擔了一個很大的責任，要有決心達到這個目標。”

清潔能源發展速度超過預期

　　“2009年是中國在清潔能源領域積極發展的一年。”國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛梨介紹說，今年我國不斷提高能源使用效率，加快可再生能源的開發，無論是風能、太陽能，還是核能的發展，都超出了既定的目標。

　　隨著《可再生能源法》、《可再生能源中長期發展規劃》的推出，以及《風力發電設備產業化專項資金管理暫行辦法》、《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》等一系列法規的出臺，中國政府一方面利用大量補貼、稅收優惠政策來刺激清潔能源產業發展；另一方面也通過法規，幫助能源公司購買、使用可再生能源。

　　國家能源局統計數據顯示，今年前三季度，全國新增發電裝機中清潔能源占32.9%，比上年提高了5.6%；水電、核電、風電投資明顯增加，其中新核準核電項目2540萬千瓦，在建規模1335萬千瓦。據不完全統計，9月末全國新增風電裝機559萬千瓦。

　　據悉，國家能源局正在牽頭制定新能源產業發展規劃。從目前的信息看來，預計到2020年，風電裝機有望達1.5億千瓦，核電裝機7500萬千瓦，光伏發電2000萬千瓦，水電3億千瓦，生物質能3000萬千瓦。

市場化手段走出探索路

　　今年9月，天津排放權交易所發起“企業自愿減排聯合行動”。目前，已有中國石油、華電集團以及三星、摩托羅拉等跨國公司在華企業共30多家加入。

　　北京環境交易所、上海環境能源交易所、天津排放權交易所已經先后成立。在政策性節能減排約束指標之外，這些市場化減排平臺的搭建，為中國企業履行社會責任提供了更多的途徑。

　　“天津排放權交易所實際上是一種民間行為，也是一種商業行為。”韓曉平認為，排放交易所實際上是想利用市場化的機制解決碳交易，或者排放權交易中一些企業間發展不均衡的問題；通過探索新的機制、新的制度來解決中國的排放問題。

　　早在2006年，國內第一個鋼鐵行業的CDM項目由南鋼股份與意大利碳基金完成交易，意大利碳基金將分10年時間，購買約65萬噸減排量，轉讓價格不低于每噸6.25美元。

　　同時，森林碳匯等減排項目也在躍躍欲試。在四川省，大渡河造林局與香港低碳亞洲公司簽訂減排量貿易協議，首批約5萬噸排放量將在2012年通過認證后進入國際市場銷售。

　　“在我們政府還沒有出臺一些強制性的標準、指標時，我們希望通過企業自發的一種行為去實現交易。”天津排放權交易所副總經理穆玲玲認為，排放權交易所作為這樣一個市場機構，有責任探索出這樣一條路。