國土資源部：2015年形成50處大型礦產儲備基地

1月7日，國土資源部規劃司副司長鞠建華在《全國礦產資源規劃》（2008-2015年）發布會上表示，我國將全面加強礦產資源儲備工作，具體分為礦種儲備和礦產地儲備兩部分內容。

按規劃，我國將集中建設一批大型礦產品戰略儲備基地，包括焦煤、稀土在內建設約40-50個大型礦產儲備基地。為解決礦產儲備基地選址和利益協調問題，財政部和國土資源部正在擬定《進一步加強礦產地資源儲備管理辦法》（以下簡稱“辦法”）。

礦產資源戰略儲備工作啟動

國土資源經濟研究院規劃室主任孟旭光此前就新一輪礦產規劃修編接受本報記者采訪時表示，新一輪礦產規劃修編有諸多目標，其中增強資源保障程度是其中最重要的目標之一。

中國五金交電化工商會副理事長崔萬寧告訴記者，目前，我國石油、鐵礦等重要礦種進口依存度都在50%以上，而一些中國富有的礦種出口卻遭遇低價，由此導致了五金等上下游很多產業受損。崔萬寧認為，提升整個產業競爭力，需要從源頭上加強國內資源保障，尤其是有色金屬等小礦種的國際定價權和主動權，避免受制于人的局面長期持續。

礦產資源儲備被認為是進行資源戰略儲備和爭取國際資源話語權的重要手段，也是這輪規劃修編中重點加強的內容。國土資源部總規劃師胡存智介紹說，到2015年要形成約50處大型礦產儲備基地。同時提高礦產集中程度和綜合開采率。胡存智表示，新一輪礦產規劃中將建立推進建立礦產資源儲備和保護機制。建立石油、特殊煤種、國家規定實行保護性開采的特定礦種等的礦產地和礦產品儲備，為調控市場、應對突發事件和保障資源供應安全奠定基礎。

此外，將把礦種按照保護性、約束性、鼓勵性進行分類，明確鎢、錫、銻、稀土等礦種為保護性開采礦種，實行年度開采指標限制，同時對其出口進行調整。實際上，針對礦產地資源儲備的相關工作已經啟動。由中央地質勘查基金管理中心組織、中國國土資源經濟研究院和財政部財政科學研究所共同承擔完成的《礦產資源戰略基地儲備研究》課題項目已通過專家組評審驗收。

研究報告提出了開展礦產資源戰略基地儲備的基本原則及儲備方式、儲備規模及結構、重點儲備礦種及布局以及礦產資源戰略儲備的管理體制、運行機制以及政策建議等。

鞠建華向本報記者表示，礦產資源戰略儲備工作啟動后，到2015年還要找到5-6個億噸以上的油田，使我國石油產量以每年9億噸的增長保持上升，而在建立戰略儲備基地機制之后，鞠建華認為實現這些重要礦產資源的保障目標并不難。

擬設區域資源補償機制

鞠建華向本報記者透露說，礦產資源戰略儲備基地的選擇需要很多條件，除了當地要具備儲藏條件外，在符合國家礦產調控政策的前提下，還需要建立一套區域資源補償機制，來保證礦產戰略儲備基地建設。“設定的補償辦法有兩種：一是通過中央財政的轉移支付；二是通過礦產資源費的減免或返還實現。”鞠建華告訴記者，在資金方面，財政部和國土資源部初步設想了這兩條途徑對建立礦產資源儲備基地的地區進行補償。

除此外，有關部門還在醞釀通過產業投資等方法對礦產儲備基地區域進行投資補償，引導當地產業轉型或發展。這種補償機制還會進一步擴大到政府對企業的補償上，如果政府收購或者劃定某礦山開采企業的礦山為礦產資源儲備基地，還應該對企業建立一個相應的補償機制。另外，以企業為主體進行海外收購等行為，以實現對重點礦種的儲備，政府還要對企業這種儲備行為給予一定的支持。

如果不建立相應的利益補償機制，則礦產戰略儲備將很難落實。江西省國土資源廳一位人士表示，礦產資源戰略儲備基地要分礦種，分地區情況看待。例如，在當前煤價低迷的時候，煤炭主產區就希望將自己劃入國家煤炭儲備基地，以獲取國家建設投資和相應的資源補償。而一些諸如稀土、鋁土等緊俏的礦種，尤其是中國特有的一些礦種，往往是地方經濟的支柱，而國家出于戰略利益必須限制這些礦種的開發開采，戰略規劃和地方經濟發展之間難免產生矛盾。

一位礦業人士對記者說，圍繞著礦產戰略基地還有很多細節問題需要考慮。例如，地方政府希望將開采難度大，運輸不便的礦給國家做儲備，而國家需要的是能夠形成供應量的礦做儲備，否則以儲備干預市場價格的計劃將難以實現。該礦業人士表示，除了建立礦產儲備基地的補償辦法外，有關部門還應該盡快完善系列的相應補償辦法。例如對經濟欠發達地區的采礦補償機制，對礦山環境治理的補償機制。

礦產戰略儲備機制還將是一種靈活的機制，具備進入和退出機制。

鞠建華介紹說，初期這些礦產儲備基地不會做太多、太大，目前礦業市場仍要堅持市場改革為主的道路。國家會對一些重點礦種進行儲備，但是一些礦種在未來會出現替代資源，就會退出儲備目錄。同時，一些礦產的基地也有進入和退出機制，考慮到地方經濟發展的需要，礦產儲備基地不可能集中分布，而應該盡量分散，同時在達到一定年限后，應該具有撤銷和新設礦產儲備基地的功能。