夏忠：水電與火電應(yīng)實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)

簡要內(nèi)容：夏忠：從市場價(jià)值規(guī)律來看，水電價(jià)格趨同于火電價(jià)格，甚至高出火電價(jià)格應(yīng)該是電價(jià)體制改革的一個(gè)必然趨勢。夏忠：在不完全電力市場的情況下，可以通過“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”的市場價(jià)值規(guī)律，提高水電上網(wǎng)價(jià)格，充分體現(xiàn)水電的價(jià)格優(yōu)勢、環(huán)保優(yōu)勢、政策優(yōu)勢。

■夏忠

　　今年的“兩會(huì)”上，能源價(jià)格體制改革成為熱議話題，國家能源局局長張國寶近日在接受新華社記者采訪時(shí)表示水火實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)是一個(gè)值得考慮的問題。隨著2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%目標(biāo)的確立，加快水電開發(fā)成為共識(shí)，水電價(jià)格的重要性進(jìn)一步凸顯。近日，《記者》記者專訪中國電力投資集團(tuán)公司總工程師夏忠，他長時(shí)間一直致力于我國黃河水電的開發(fā)和領(lǐng)導(dǎo)工作。

　　水火同價(jià)有助于水電開發(fā)

　　記者：我們應(yīng)如何看待我國目前的水電價(jià)格現(xiàn)狀？

　　夏忠：水電是可再生清潔能源，在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化資源配置方面發(fā)揮著重大作用。目前水電價(jià)格基本沿用成本加成、政府定價(jià)的方式，部分地區(qū)實(shí)行水電標(biāo)桿價(jià)格政策，其結(jié)果是水電價(jià)格普遍低于火電。隨著煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策的實(shí)施，水電與火電上網(wǎng)價(jià)格的差距進(jìn)一步加大。特別是目前根據(jù)國家相關(guān)政策，水電建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營中對(duì)環(huán)保、征地移民、水資源費(fèi)、庫區(qū)基金等各項(xiàng)成本支出呈迅速上升趨勢，致使發(fā)電成本不斷增加。以黃河上游水電站為例，2005年以后青海、甘肅、寧夏省（區(qū)）新投產(chǎn)的水電站執(zhí)行水電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)為每千瓦時(shí)0.227元，而2009年火電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)已分別達(dá)到每千瓦時(shí)0.294元、0.282元和0.268元。發(fā)揮“龍頭”作用的黃河龍羊峽水電站于1985年投產(chǎn)，目前執(zhí)行上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.163元，與青海火電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.294元相差0.131元。水電價(jià)格長期低于火電價(jià)格，不利于具有環(huán)保清潔、可再生優(yōu)勢的水電發(fā)展。

　　2009年9月，胡錦濤主席在關(guān)于氣候變化的二十國首腦國際峰會(huì)上莊嚴(yán)承諾，2020年中國要把一次能源消費(fèi)中非石化能源的比重提高到15%。目前水電是可再生和非石化能源中最明確、技術(shù)最成熟、最清潔和最經(jīng)濟(jì)的能源，從鼓勵(lì)和支持可再生能源發(fā)展的角度出發(fā)，水電價(jià)格偏低的問題亟待解決。如果水火同網(wǎng)同價(jià)政策得以實(shí)施，產(chǎn)生的收益可以用來幫助解決水電站建設(shè)中庫區(qū)移民安置和環(huán)保問題，這將成為解決當(dāng)前水電開發(fā)中征地移民、環(huán)保投資居高不下問題的有效途徑。

　　水火同價(jià)是電價(jià)體制改革的必然

　　記者：我國目前正在進(jìn)行電價(jià)改革，應(yīng)如何在改革的背景下看待水火同網(wǎng)同價(jià)的問題？

　　夏忠：從市場價(jià)值規(guī)律來看，水電價(jià)格趨同于火電價(jià)格，甚至高出火電價(jià)格應(yīng)該是電價(jià)體制改革的一個(gè)必然趨勢。



　　依據(jù)《電力法》，上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”的原則不應(yīng)該改變。在完全市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何一種產(chǎn)品的市場主要取決于供求關(guān)系和產(chǎn)品生產(chǎn)成本，按社會(huì)平均成本定價(jià)是價(jià)值規(guī)律的要求。只有以社會(huì)平均成本作為制定價(jià)格的基礎(chǔ)，才能使同種商品和服務(wù)的勞動(dòng)耗費(fèi)，能按統(tǒng)一的尺度來計(jì)量和補(bǔ)償，從而在經(jīng)營者間開展競爭，起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的價(jià)格導(dǎo)向作用，有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢，趨利避害。電力作為特殊的產(chǎn)品，不論是以哪種形式取得的電力產(chǎn)品，其成本應(yīng)逐步趨同與社會(huì)平均成本，才能真正體現(xiàn)電力的商品價(jià)值。所以水火同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)符合市場基本規(guī)律。

　按照“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，水電價(jià)格水平應(yīng)當(dāng)逐漸趨同于火電價(jià)格水平，使水電更具有競爭力。水電價(jià)格的提高，可以進(jìn)一步加大對(duì)移民安置、環(huán)境保護(hù)的資金投入能力，促進(jìn)水電站所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

　　記者：目前我國的電力市場有許多不完全市場的痕跡，在這種情況下實(shí)行水火同網(wǎng)同價(jià)的意義何在？

　　夏忠：在不完全電力市場的情況下，可以通過“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”的市場價(jià)值規(guī)律，提高水電上網(wǎng)價(jià)格，充分體現(xiàn)水電的價(jià)格優(yōu)勢、環(huán)保優(yōu)勢、政策優(yōu)勢。通過提高水電效益，可以充分反映出國家在節(jié)能降耗、節(jié)能減排等能源政策上的導(dǎo)向。火電具有建設(shè)期短、投資低、見效快、污染高的特點(diǎn)，2005年以來全國新投產(chǎn)火電機(jī)組較多，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)電量供大于求的局面，火電機(jī)組面臨著發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)下降的壓力。火電機(jī)組建設(shè)過快，發(fā)電利用小時(shí)數(shù)下降，帶來了投資重復(fù)浪費(fèi)、一次能源消耗過快、環(huán)境污染加劇等問題。水電具有建設(shè)期長、投資大、綜合效益高、綠色環(huán)保的特點(diǎn)，在目前國家倡導(dǎo)節(jié)能降耗減排、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的背景下，是國家鼓勵(lì)開發(fā)的可再生優(yōu)質(zhì)能源。

　　隨著水電開發(fā)進(jìn)程不斷加快，開發(fā)條件較好的電站大多已建成投產(chǎn)。受地理環(huán)境影響，后續(xù)水電站開發(fā)難度相對(duì)增加。隨著物價(jià)水平不斷提高，以及國家對(duì)征地移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求的不斷加大，水電站建設(shè)投資成本呈大幅增長趨勢。以水電站變動(dòng)成本和運(yùn)營成本低，應(yīng)長期維持低電價(jià)的觀點(diǎn)，已不符合當(dāng)前水電開發(fā)建設(shè)的實(shí)際情況。

　　不同水電站應(yīng)區(qū)別對(duì)待、分步實(shí)施

　　記者：我國目前水電站的情況千差萬別，實(shí)行水火同網(wǎng)同價(jià)應(yīng)“一步到位”還是區(qū)別對(duì)待？

　　夏忠：建議國家在目前水電定價(jià)機(jī)制中可以按項(xiàng)目建設(shè)成本為基礎(chǔ)，本著“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”原則，對(duì)不同的水電站區(qū)別對(duì)待，分步實(shí)施水火同價(jià)。

　　對(duì)新建大中型水電站，以項(xiàng)目實(shí)際投資成本及合理收益為定價(jià)基礎(chǔ)，對(duì)低于當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿價(jià)的新建大中型水電站實(shí)行“水火同價(jià)”政策，由國家價(jià)管部門進(jìn)行核價(jià)。上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行兩部制電價(jià)（兩部制電價(jià)是指銷售電價(jià)分為容量電價(jià)和電度電價(jià)兩部分）。

　　應(yīng)逐步提高電價(jià)偏低、經(jīng)營困難水電站的上網(wǎng)電價(jià)，使之逐漸趨同于火電價(jià)格。老水電站現(xiàn)已進(jìn)入設(shè)備老化階段，由于當(dāng)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，移民問題多、設(shè)施和設(shè)備老化等問題，應(yīng)加大技術(shù)改造和升級(jí)力度，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)其原有生產(chǎn)能力，并按成本補(bǔ)償原則提高上網(wǎng)電價(jià)。特別是對(duì)調(diào)節(jié)性能好、具有強(qiáng)大的調(diào)峰調(diào)頻能力、社會(huì)綜合效益好的大型水電站，例如黃河龍羊峽水電站應(yīng)優(yōu)先考慮。提高方式可以采取出臺(tái)技改電價(jià)的方式進(jìn)行，或通過減免稅收、政府性補(bǔ)貼等措施進(jìn)行。

　　對(duì)未納入國家統(tǒng)一平衡計(jì)劃跨區(qū)域銷售的水電電量，由國家統(tǒng)一明確跨省、跨區(qū)域交易輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，售電價(jià)格由落地省區(qū)的平均購電價(jià)格扣除輸配電價(jià)后倒推確定。

　　從各類電站所提供的電能質(zhì)量來看，流域梯級(jí)電站群的建成，對(duì)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻、系統(tǒng)安全運(yùn)行和穩(wěn)定的電量供應(yīng)起到了巨大的保障作用。應(yīng)當(dāng)建立有效的水電站輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，使水電站的社會(huì)效益及對(duì)電網(wǎng)提供的輔助服務(wù)得到合理補(bǔ)償。