GDP誘惑下萬畝違規工業園 老路不可重復

一進入廣東省清新縣禾云鎮，迎面而來的就是一大塊佛山禪城(清新)產業轉移工業園的招商廣告，上寫“匯聚以高瞻視野打造產業平臺”。

但這里早已沒有了一年前的熱鬧景象。

國土資源部日前通報稱，清新縣委、縣政府在云龍、云來產業基地未依法辦理用地審批手續的情況下，要求3個鎮政府盡快征地，并派駐工作組督促協調有關工作。在云龍、云來產業基地8973畝已平整土地中，有8613畝不符合土地利用總體規劃，這兩個項目已被叫停。

同時，佛山禪城(清新)產業轉移工業園管委會主任何燮明也對記者承認，為了獲得銀行貸款支撐工業園建設，在申報園區過程中，清新縣國土資源局違法開出土地使用證，再用該土地證向銀行抵押獲得了4億元的貸款作為啟動資金。

回顧此前國土部的諸多通報，類似不發達縣、鎮違規用地的現象不在少數，通過一次次的案例，令人不禁思索的是，在當今縣級經濟極度渴望膨脹的時代，他們該如何避免不可踩踏的雷區，真正走上健康的、和諧的可持續發展道路。

“空中”工業園

在5月5日國土資源部通報的9起國土資源違法案件中，廣東省清新縣云龍、云來產業基地違法征、占地案被排在第一位。

如果沒有被發現，那么按照既有程序，云龍、云來產業基地就將被建成廣東省最大的陶瓷產業轉移園區——佛山禪城(清新)產業轉移工業園，承接佛山陶瓷、建材產業的轉移。

據了解，這個產業轉移園總面積2萬余畝，預計引進企業30多家，總投資約150億元，全部建成投產后產值約450億元。

一位當地官員向本報記者介紹，清新縣是廣東省16個扶貧開發的重點縣之一，每年都需要省里通過財政轉移支付的方式下撥上億元的扶持資金。

顯然，這450億元的年產值將極大地提升這個不發達縣的工業化水平。然而，這一切美好的愿景卻只是建立在虛無的基礎之上。

佛山禪城(清新)產業轉移工業園管委會(云龍工業園管委會)就位于禾云鎮政府辦公樓的五樓，一位負責人對記者介紹，由于當地經濟收入低，發展經濟愿望強烈，因此政府決定利用當地豐富優質的瓷砂資源開發建設陶瓷產業基地。

2007年，清新縣在禾云、龍頸、飛來峽3個鎮設立云龍、云來2個產業基地，由鎮政府與清遠云龍物業發展有限公司等4家企業進行合作開發。

建產業園本身不是壞事，但當地政府為了急于求成見效益，抓住佛山產業轉移的機遇，在未依法辦理用地審批手續的情況下，要求鎮級政府盡快征地，一邊調規，一邊報批。

而根據《中華人民共和國土地管理法》，工業園的開發要在依法完善土地使用手續后，方可進行建設。

國土部的調查結果顯示：當地政府還擅自在廣東省調規的6700多畝之外擅自擴大園區面積。

2010年2月初，國土資源部決定在全國范圍內開展土地執法檢查工作，包括了關于耕地轉工業用地審批等一系列的土地違規審批違規使用的情況，在這樣的高壓形勢下，廣東省國土資源廳緊急叫停了工業園的新建與開發工作。

經濟競技場

事實上，這兩年來，清新縣在搶建工業園的同時，一直在向上報批，清新縣委常委歐鑑光對本報記者表示，由于需要將土地全部征收完畢才能向上報批，而報批又需要一定時間，所以未能及時申請下來。

廣東省社科院宏觀經濟研究所副所長成建三對本報記者表示，此前在珠三角地區的發展過程中，由于土地資源缺乏，就需要采用占補平衡的方式，把粵東、粵西或粵北的土地指標調過來，而當時這個指標非常便宜，幾千元一畝，現在輪到不發達地區發展了，卻發現土地是多么珍貴。

根據國土部的調查結果顯示：清新縣云龍、云來產業基地違規違法用地涉及非法征地22928畝，非法占地8973畝，非法出讓土地5836畝，損毀基本農田1185畝。

歐鑑光以他曾經多年在基層鎮工作的經歷告訴記者，清新縣下面的鎮政府真的是窮怕了，太想發展經濟，所以，佛山的產業轉移對縣、鎮來說是一個天大的機遇，如果不趕快行動，恐怕就被別人搶走了。

而當地政府也對佛山禪城(清新)產業轉移工業園充滿無限期待，為了提高和激發鎮的積極性，清新縣對各鎮下達任務指標，并按照縣、鎮、村三級利益共同體的形式，建立共建共享的利益機制，即對園區內企業產生的工商稅收地方留成部分實行比例分成。

現如今，廣東省提出“雙轉移”策略，這為粵東、粵西、粵北等不發達地區提供了一次難得的發展機遇，各個地方也鉚足了勁到珠三角各城市招商引資，以便能承接到相關產業的轉移。

與此同時，為了支持產業轉移園的建設，從2008年至2012年，廣東省財政每年安排產業轉移獎勵資金5億元，由經省政府批準認定的28個省級產業轉移工業園通過競爭性的方式獲得。

這5億元對于這些經濟不發達的地區來說，并不是小數目，然而，對于迫切希望發展的地方政府來說，該如何正確看待這樣的機遇？

老路不可重復

“很顯然，清新縣仍在重復過去的發展模式。”成建三解釋，這種由政府主導的，極度追求GDP尤其是以工業經濟為主導的發展模式在廣東，乃至全國諸多城市由來已久。

成建三認為，這種模式路徑成熟，通過招商引資，工業立縣或鎮，很快可以見到成效，同時也能拉動基礎設施等相關領域的發展，是支撐中國很多城市過去二三十年高速發展的重要因素。

以清新縣為例，一直以距離廣州最近的區位優勢，把工業化發展寄托在承接發達地區產業轉移上，并提出“工業立縣”的戰略。

以前，國家在經濟發展過程中，并沒有對環境及土地政策予以充分認識，致使許多城市的發展是踩著紅線走過來的。

“但現在環境及土地是硬指標，地方必須在約束之下發展，不能重復以前發展的老路徑。”成建三說。

成建三說，前幾年，有些地方大量引進企業，在土地審計、環保方面都存在一定問題，現在又要花大量的時間去消化這些問題，發展十分被動，更為科學的發展模式可能速度慢一點，但問題也少一點，未來就可以獲得更強勁的可持續發展能力。

一位官員告訴記者，以前因為有佛山禪城(清新)產業轉移工業園，又受到省里的重視，大家干勁很足，現在出了事情后，鎮里的發展士氣似乎一下子滅掉了。

“我們開了多次會議，一方面重塑信心，一方面要教育官員發展經濟要走正確的路，紅線是不能踩的。”上述官員說。

目前，廣東省已經要求由清新縣政府對云龍公司等非法占用的“土地使用款”予以追繳并納入財政專戶管理，對已經被征用占用的土地由清新縣政府統一進行控制和使用管理。