核電建設成本不降反升 現有定價機制亟需改革

■逐步實現了核電建設的批量化與標準化，核電建設成本理應降低，但現實情況卻是成本不降反升。

■看似競爭激烈，實則壁壘分明，互相割據，連國家組織統一的技術攻關都組織不起來。

■核電的專業化到底是現有核電企業內部的專業化？還是獨立于現有核電企業的專業化？

■“盡管大家都清楚合作是未來的方向，但現在就是搞不下去，關鍵問題就是要突破各大集團的既得利益。

《鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知》（下稱“《通知》”)的發布再次向民間資本投資核電釋放出了積極的信號。《通知》中提出的“支持民間資本參股核電”等目標對核電行業體制改革提出了要求。從國家能源發展戰略的角度出發，若要將我國核電做大做強也必然要求改革現有核電體制。

“核電專業化發展”被業內人士認為是我國核電發展的大勢所趨，并將撬動核電行業接下來的體制改革，但從目前的情況看，我國核電產業的專業化還牢牢地局限在各家核電企業之內，專業化的發展目前還沒能改變核電行業原來分隔的局面。種種跡象表明，國家已經下決心改革現有的核電體制，但不論選擇怎樣的改革道路，現有的利益格局必然被打破。

降不下來的成本

《中國能源報》記者日前從有關方面獲悉，近期我國多個核電在建項目進行了概算調整，這意味著核電項目的投資成本將有所上調。“調得多的能達到幾十億。”一位業內人士對《中國能源報》記者表示。目前，我國各核電企業相繼成立專業化的核電工程公司，逐步實現了核電建設的批量化與標準化，核電建設成本理應降低，但現實情況卻是核電建設成本不降反升。

“概算調整并不是普遍現象，主要還是因為一些設備上的原因。”一位核電專家對《中國能源報》記者表示，“這在核電發展的關鍵時期是不可避免的。”

盡管如此，核電建設成本當前并沒有因批量建設而降低卻仍是事實。“如果去追問這件事，工程公司可以給出各種各樣的解釋。總之，價格就是下不來。”上述業內人士稱。

造成這一局面的內在原因，一方面在于我國核電定價機制決定了核電企業沒有內生動力降低核電建設成本，另一方面則在于我國核電專業化發展仍然延續著原有的利益格局。

原能源部部長黃毅誠曾在《科研開發降低核電成本》一文中指出了核電定價機制導致核電成本居高不下的問題。他指出，過去國家規定軍工產品是“實際成本加５％的利潤”。對于核電建設來說，成本越高則利潤越高，這也是國產核電機組成本偏高的原因之一。因此，核電企業不但沒有動力降低成本，反而會希望核電成本更高，以提高企業利潤。

一位曾在核電站工作的專家向《中國能源報》記者講述他的一次經歷，他在審閱核電站某部門工作時，發現該部門提出了一個方案，即在核燃料未充分燃燒完的情況進行換料，通過這樣的方法提高發電成本。“我當時就指出這樣的做法不對，這是坑國家啊。”該專家說。

“若我國核電投資水平能基本上達到國際水平，對國家來說，不是只節約幾十億，而是可節約上萬億元資金的問題，對國民經濟影響實在太大了。”黃毅誠在文中稱。

企業的專業化

核電建設成本居高不下的另外一個原因在于，我國核電專業化發展目前仍然局限在企業內部，核電專業化力量尚未實現充分的市場化發展。

我國目前核電專業化工程公司（下稱“工程公司”）目前有4家，即中核集團下屬的中核工程公司、中廣核集團下屬的中廣核工程公司、國家核電技術公司下屬的國核工程公司以及中核建集團與清華大學合資的中核能源科技公司。此外，中電投集團雖然沒有成立專門的核電工程公司，但其下屬的中電投工程公司也在培養力量，向這一方向發展。

整個市場看似競爭激烈，實則壁壘分明。“互相割據，連國家組織統一的技術攻關都組織不起來。”一位退休的核電專家對《中國能源報》記者說。

“各家工程公司都是其所屬核電企業的獨資公司，所服務的對象只有總公司一家。中核集團的項目不會給中廣核工程公司做，中廣核集團的項目也不會交給中核工程公司。”一位業內人士對《中國能源報》記者說，“這樣的專業化根本沒有推向市場。”

這對于寄望投資核電的人來說不會是一個好消息，因為有資格控股核電項目的只有中核集團、中廣核集團和中電投集團，項目一旦確定下來，計劃投資就只能由拿到項目的集團的工程公司來確定。“完全是一口價，沒有任何余地。”上述人士說，“本來5000萬能完成的，他開價就是8000萬。你只能接受，否則就別參與核電。對于他的主公司來說，開價多高都能接受，因為那等于從一個兜里放到另一個兜里。”

正因為如此，五大發電集團對現有的核電體制意見頗多，其中以原大唐集團集團總經理翟若愚觀點最為鮮明。他曾對媒體表示，核電行業這種封閉的管理運行體制不僅造成實際上的壟斷，導致技術進步緩慢、造價居高不下；而且造成了社會資源浪費，影響專業化水平的提高。此外，他多次指出，國家應對特大型發電集團放開核電控股投資權。

“想搞核電，可以參股，沒有必要一定得控股。”一位核電從業人士對《中國能源報》記者說。對于五大發電集團來說，是否控股涉及到國資委對央企的考核和企業在能源行業的形象。類似的爭論在目前必然以發電集團的妥協告終，接受這一切是他們唯一的選擇。

出路在于市場化

“核電專業化發展的道路是沒錯的。”一位專家對記者說，“這是我國核電發展的必然選擇。總體上，核電的成本還是會下來的。”

事實上，無論是從核電企業還是行業管理部門來看，專業化發展受到了充分的認可。過去一個項目一套班子的作法不能滿足我國對核電規模化建設的需要。問題在于當前的核電專業化未能發展到核電的市場化，因此需要探索的是通過專業化實現市場化的道路。而其關鍵就在于改革核電的定價機制，盡快建立獨立于現存格局的核電專業化隊伍。

“大家都不愿意談降低核電投資的問題。”一位退休的電力設計院專家說，“我們一提要降成本，核電企業的人就說高成本是核安全的需要。但成本與安全性之間并不是這樣的關系。”正是在這種外部壓力無法控制核電成本的情況下，改革核電定價體制，為核電企業制造內在動力以降低成本才顯得更加關鍵。而隨之而來的，是需要對整個電價的定價機制進行改革，再加上由于核電存在著核安全的特殊性，改革核電定價機制需要決策層具有極大的決心與智慧方能推動。“如果不能盡快改革，隨著核電站越建越多、投資者結構越來越復雜，日后的改革將更加困難。”一位專家說。

另一方面，既得利益者與倡導改革者對專業化認識的重要分歧之處就在于：核電的專業化到底是現有核電企業內部的專業化，還是獨立于現有核電企業的專業化。

“市場化意味著投資者在核電市場上可以自由選擇，”華能核電開發有限公司總經理王迎蘇說，“核電的專業化則為市場化提供了條件，但目前的核電專業化尚沒能為投資者提供選擇。”

王迎蘇表示，核電專業化可以分為兩大部分，即專業化建設與專業化管理。其中，專業化建設包括設計、設備制造、建設安裝，專業化管理包括工程管理與運營管理。

國務院核電領導小組專家組成員曾文星在接受《中國能源報》記者采訪時也表示，核電行業目前需要建立獨立的專業化核蒸汽反應系統供應商、專業化工程公司及專業化運營公司。只有具備了這三個方面的獨立力量，核電多元化投資的局面才能得以建立。

另外，也有專家指出，過多的工程公司不僅造成資源浪費，而且技術力量分散，不利于最終實現國家級工程公司的目標，現階段應以已有的核電工程公司為基礎，有計劃、有目的地逐步培育國家級的工程公司。

“雖然各集團都有自己的工程公司，但現在我國的核電工程力量并不多，項目都干不過來。”一位專家說，“問題是現在沒有組織好。”

綜合這幾方面的意見來看，核電體制改革應該著眼于培育真正的市場化力量，打破目前各核電集團“大而全”的格局，剔除核電行業中遺留下來的軍工行業因素，將核電建設管理資源社會化，為實現多元化投資核電創造條件。

市場化過程要多久

對于我國近年來核電專業化發展取得的成績，各方面還是充分認可的。王迎蘇對《中國能源報》記者表示，專業化發展的方向是正確的，但實現市場化還需要一個過程。專業化的力量遲早要從核電集團中剝離出來形成獨立的力量，只有這樣才能有利于核電市場化的發展。

一位專家稱，核電企業在工程建設和生產運營領域分別成立了專業化公司，從而為后續規模化發展奠定了堅實的基礎。現階段表現出的一些弊端，可以在以后的發展中逐漸克服。

曾文星則對記者表示，如果靠當前我國核電行業自發地向市場化發展，時間將會非常漫長，需要國家層面采取改革措施，盡快實現市場化。他以裝備制造業為例指出，東方電氣集團曾與某核電設計院探索股份制合作，把東方電氣的核電業務獨立出來，由該設計院參股，建立獨立的核電設備供應商，但遭到了設計院所屬核電集團的反對。“核蒸汽反應系統的設計能力是核電企業最核心的能力，壟斷這個能力就壟斷了市場。”曾文星說，“盡管大家都清楚合作是未來的方向，但現在就是搞不下去，關鍵問題就是要突破各大集團的既得利益。”

“一定要成立相應的公用平臺，讓大家都可以利用。”曾文星說，“公用平臺也不能只有一家，要形成競爭的格局，使得行業具有內在的創新要求。總之，核電產業不改革，就無法做強做大。”

“我們的心態現在比較平和。”王迎蘇說，“不管是核電的市場化，還是我們自身能力的培養都需要一個過程。但核電體制最終也會像電力體制一樣，隨著改革的深入而進一步市場化，從而降低發電成本。”

目前，核電體制改革已經成為整個業界的共識，每家參與單位都認為應該改革，但怎么改革卻各有各的想法。因此，曾文星也表示，對于當前我國核電行業的現狀，國家應該有自己的判斷。《中國能源報》記者了解到，在最近一段時期，國家有關部門對核電行業進行了密集調研，并將于近期形成報告，從而可能開啟新一輪核電體制改革。

建設仍在繼續，發展尤為迫切，體制顯現弊端，改革需要決心。接下來我國核電將走向何方，所有參與核電的人都將拭目以待。

編后

強勢者期待通過專業化鞏固地位，弱勢者期待通過專業化實現擴張，邊緣者期待通過專業化參與其中。核電專業化是所有參與核電的企業共同的呼聲，但呼聲背后卻有著各自不同的夢想。如果我國繼續保持核電多元化投資的格局，尤其是將逐步向民間資本敞開大門，保證民間投資者享受到投資核電的收益，那么核電的專業化就不能一直是某家企業的專業化，而應是整個產業的專業化。