甘肅風電現狀思考

　　風電的現實

　　大干快上、規模開發、集中送出、財政官職雙升，并網乏力、棄風嚴重、事故多發、地方中央博弈。酒泉千萬千瓦級風電基地的發展歷程，恰似中國風電發展的縮影。當地方政府獲得風電產業帶來的巨大經濟和政治效益時，風電發展卻亮起紅燈，而地方政府放下踩剎車的腳顯得異常艱難。

　　2012年6月初，中國風電裝機容量第一、世界第二的龍源電力北京總部風電集控中心的大屏幕上，甘肅酒泉區域的風電場亮起了紅燈。按集控中心主任的說法，也許是由于風速過小，“紅色”表示酒泉地區風電場的風機停止了運行。龍源電力副總經理張寶全對記者表示：“今后，龍源在甘肅地區的新建項目將減少，重點開發利用小時數高的地區。”

　　對酒泉風電亮起紅燈的不止開發商。2012年3月19日，國家能源局發布《關于印發“十二五”第二批風電項目核準計劃的通知》，在1676萬干瓦的擬核準項目中，甘肅省為零。

　　國家電網能源研究院博士張欽給記者解釋：“各地方政府集中過快地開發風電，導致部分地區棄風問題嚴重，風電機組技術性能與風電場建設運行水平不高等問題開始出現，風電盈利率出現下滑。《通知》反映了國家主管部門有意放緩甘肅等地區的風電建設節奏。”

　　緊接著，2012年6月1日，國家能源局《關于加強風電并網和消納工作有關要求的通知》稱，2011年全國風電棄風限電總量超過100億千瓦時，平均利用小時數大幅減少。其中，甘肅省為1824小時，低于全國平均值近100小時，2010年這個數字僅為1816小時。

　　國際上一般認為，當風電利用小時數超過2000時，風電場才具有開發價值。

　　此前，2012年3月中電聯公布的《西北風電基地調研報告》認為：“甘肅風電發展存在部分地方政府一味追求經濟效益、市場消納和輸電規劃缺乏銜接、集中過快開發風電導致棄風、風電技術標準滯后、管理不規范等問題。”

　　中國第一個千萬千瓦級風電基地再一次站在了風口浪尖。

　　酒泉現狀

　　企業停工半停工，財政下滑

　　其實，在政府主管部門的限制性政策出臺之前，甘肅風電發展的疲態就已顯露。

　　2011年7月一手推動風電產業發展的酒泉市委書記李建華赴任甘肅省副省長，分管農林宗教事務。

　　2011年8月，記者走在甘肅風電“發動機”——酒泉市肅州區新能源產業園區空空蕩蕩大道上時，很難與蓬勃、興旺之類的詞語產生聯想。進入風電設備龍頭金風科技、中復聯眾等企業的廠房，只見到三三兩兩的工作人員，而大量風電機組及零部件卻擁堵在廠區的各個角落。如今，當時景象得到了數據的證實。

　　2012年4月18日，酒泉市市長康軍在新能源產業發展座談會上說：“從去年下半年以來，酒泉新能源發展遇到了前所未有的困難，項目建設后續乏力，50%的風光電裝備制造企業處于停產或半停產狀態，風電裝備制造業增速比上年同期回落40.7個百分點;目前，全市累計建成、在建和開展前期工作的風光電項目達到1162萬千瓦，但電網接納能力僅為550萬千瓦;項目融資難度加大，資金到位率僅為19.2%......”。

　　酒泉困惑

　　大干快上吃甜頭又吃苦頭

　　酒泉風電真正的高速發展是在2009年，當年8月8日，前國家能源局局長張國寶宣布中國第一個千萬千瓦級風電酒泉基地開工，對于出租車起步價只有4元錢而窮怕了的酒泉人來說，一定要拼命抓住這次歷史機遇。酒泉把風電當做排名第一位的支柱產業，這在當時的中國是絕無僅有的。李建華掛帥市委書記，風電產業是重中之重，招商引資為頭等大事。

　　酒泉市肅州區馬上建立產業園，招商思路定為“以風電場建設簽約促風電設備企業落戶”，陸續引入了30多家央企、國企和上市公司。

　　大干快上讓酒泉嘗盡了甜頭

　　肅州區委書記楊克忠曾告訴記者：“截至2011年8月，入駐產業園的企業達到35家，總投資63億元。2010年，新能源裝備制造業產值突破200億元，是2008年的2.5倍。使工業對GDP的貢獻率由13%提高到29%，肅州區由農業為主導轉變為由工業為主導。風電成為地方經濟跨越式發展的發動機。”康軍表示：“2011年新能源裝備制造業銷售收入也突破200億元，新能源產業占到全市工業的1/3。”瓜州縣縣長方學貴表示，從2006年至2010年，瓜州縣引進5戶風機塔筒裝備制造企業。全縣風電企業完成固定資產投資1.5億元，加工風機塔筒2200套，實現產值27.5億元。

　　這些財政數據的取得有賴于酒泉“大干快上”的工作思路。

　　前瓜州縣委書記李麗獨創了“彩旗飄揚”的趕進度模式。瓜州縣委工作人員向記者介紹，風電場工地上豎起多個旗子，每個旗子代表一個風電場業主，他們每階段的工作進度由旗子的高低和顏色顯示，一目了然，為了是激勵業主加快進度。酒泉師范學校畢業的李麗，似乎把風電企業看成了自己的學生。記者問到，是不是能夠使每個建起來的風電場并網，回答是，先干起來!李麗于2011年11月升任酒泉市副市長。

　　大干快上的不止瓜州，玉門同樣不甘落后。玉門市委書記雒興明曾對記者表示：“玉門是鐵人王進喜的故鄉，但自從玉門油田幾近枯竭后，玉門的財政狀況每況愈下，幾乎淪為空城，留下來的居民有的甚至靠撿煤球取暖，工業轉型困擾了幾屆政府。風電產業的機遇，我們一定要好好把握，玉門本來就有石油人的優良傳統。”

　　然而，大干快上的思路也使酒泉招來了批評。《中電聯西北風電基地調研報告》指出，甘肅部分地方政府“大干快上”的思路較為明顯，2011年上半年，酒泉市能源局曾給當地風電企業下達2011年“建設任務安排表”，提出“進度要求”。據記者了解，2010年，國家發改委就曾發文至甘肅酒泉指出類似情況。

　　酒泉難題

　　并網、消納如鯁在喉

　　甘肅人的清晨是伴隨牛肉面度過的，又細又長的面條形象地反映了甘肅風電送出的現狀。

　　酒泉風電基地的一期工程主要集中在玉門、瓜州兩個區域，大部分風電只能通過2010年投產的750千伏武勝—河西—酒泉—敦煌工程送到1000公里以外蘭州。酒泉風電基地開發，采用大規模集中開發、集中接入超高壓電網、遠距離輸電的風電開發方式，國家電網公司認為，這是一種典型的長線路、弱電網的風電送出結構。

　　此外，在“先干起來”思路的指導下，酒泉曾選擇了“先核風、后核網”模式。比如酒泉風電一期工程2009年4月核準，750千伏工程2010年3月核準，時間相差近一年。記者來到瓜州北大橋風電場，看到一排排靜止的風電機組，面對記者的詢問，設備提供商華銳風電現場服務人員告訴記者：“風電場等著并入750千伏電網。”那感覺就像等待諾亞方舟的船票。

　　不過，甘肅方面有自己的考慮，記者了解到，酒泉政府普遍認為，如果沒有風電場，電網、調峰等一系列配套工程幾乎不可能核準建設。

　　從后來的結果看，李建華提出的“以風電建設促企業落戶和電網建設”的“反彈琵琶”思路，在招商引資、財稅收入、解決就業等方面，起到了先期效果，但在促進電網建設方面，收到的成效卻十分有限。

　　據統計，2011年4月酒泉風電基地裝機容量由2010年底的139萬千瓦急劇增加到403萬千瓦，而甘肅750千伏的送電容量僅為170萬千瓦，截至目前，酒泉市累計建成、在建和開展前期工作的風光電項目將達到1162萬千瓦。在風電外送容量沒有增加的情況下，只能降低風機的利用小時數。

　　中電酒泉風力發電公司的記錄顯示，2009年發電量26514萬千瓦時，年利用小時數1768;2010年發電量22599萬千瓦時，年利用小時數只有1507。甘肅龍源潔源風電公司在2011年1-5月損失電量14300萬千瓦時，占可發電量的16%左右。

　　康軍預測，2015年酒泉市年發電量將達到800億度以上，目前已超過全省乃至整個西北電網的消納能力。

　　據記者了解，甘肅風電并網能力以外的電力主要寄希望于后續敦煌-格爾木750千伏工程和酒泉-株洲±800千伏工程，而750千伏工程最快也要到2013年才能建成，±800千伏工程則尚未獲得國家能源局的批準。

　　電網出于經濟方面的因素，對甘肅風電送出線路建設的積極性不高。甘肅省電力公司風電技術中心主任汪寧渤表示：“電網加強工程無法獲得國家接網補貼。甘肅風能富集區遠離負荷中心，電網加強工程投資巨大，如果考慮在西北乃至全國區域內消納風電，距離負荷中心的平均距離更遠，亟需國家的政策支持。大規模風電并網也對省公司經營造成了重大影響，包括財務費用、折舊成本、運行維護費用、線損成本、購電成本等多方面。”

　　此外，風電具有波動性，需要水電、抽蓄、氣電等調峰電源與之相匹配。西北地區以火電為主，調峰電源較為缺乏。原東北電網副總工、教授級高工黃英矩對記者表示：“對遠離負荷中心、缺水地區的風電開發，遠距離輸電是不科學的，國家電網提出風火打捆，要求配裝2倍—1.6倍于風電的火電機組，違背了節能減排的原則。”

　　酒泉非議

　　事故頻發飽受詬病

　　2011年2月以來，酒泉地區頻繁發生大批風電機組脫網事故，國家電監會調研后認為，主要原因是風電機組性能與風電場建設運行水平不高，如大唐玉門昌馬風電場由于35千伏電纜頭制作工藝不合格，致使電纜頭全部返工。此外，酒泉乃至全國各地的風電機組先后發生過飛車、起火、倒塌等重大事故。甘肅成了眾矢之的。

　　然而，據記者了解，國家電監會的調研結果沒有說服每一個人。有觀點認為，脫網事故淡化了電網的責任，內蒙古的風電裝機規模更大，并網容量可以達到20%甚至30%，而沒有發生脫網事故，蒙西電網可以做到，為什么國家電網做不到?

　　管不了那么多了。

　　國家能源局文件、開發商戰略轉向、并網消納瓶頸、安全事故頻發，擺在酒泉面前的問題一大摞。

　　然而，守著中國第一個千萬千瓦級風電基地的稱號、兩山夾一谷形成的中國第二位風資源保有量、2020年2000萬風電裝機容量的遠景規劃，更重要的是，財政收入增長的經濟刺激效益，李建華、李麗等一批干部升職的政治激勵效應，甘肅難以落下踩剎車的腳。

　　2012年6月12日，甘肅民勤紅沙崗百萬千瓦級風電基地開展前期工作;玉門市與廣西銀河集團簽約60萬千瓦風電場建設項目;6月2日，甘肅省政府發布的《關于促進全省經濟平穩較快發展的50條政策措施》稱，加快以酒泉風電基地為龍頭的千萬千瓦級風電建設;6月1日，酒泉市能源局副局長韓兆省表示，年底酒泉市風電裝機容量將突破1000萬千瓦;4月18日，酒泉市長康軍對酒泉政府提出了“抓落地、攻難關、快建設、高質量、強推進”的要求，對轄區風電企業制定了“能快則快、能早則早、能搶則搶”的原則…..

　　大干快上、規模開發、集中送出、財政官職雙升，并網乏力、棄風嚴重、事故多發、地方中央博弈。酒泉千萬千瓦級風電基地的發展歷程，恰似中國風電發展的縮影。當地方政府獲得風電產業帶來的巨大經濟和政治效益時，風電發展卻亮起紅燈，而地方政府放下踩剎車的腳顯得異常艱難。