三問(wèn)新能源未來(lái)規(guī)劃

　　能源，是一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“血液”。黨的十八大提出，2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，建設(shè)“美麗中國(guó)”。經(jīng)濟(jì)的“血液”如何支撐這兩個(gè)宏大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?

　　在剛剛結(jié)束的第四屆“能源·電力·發(fā)展”論壇上，國(guó)家能源局政策法規(guī)司司長(zhǎng)曾亞川指出，未來(lái)八年，能源改革發(fā)展的形勢(shì)將十分嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨，如不進(jìn)行重大的改革，不徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和發(fā)展的理念，將難以實(shí)現(xiàn)這一歷史任務(wù)。

　　問(wèn)題一：GDP倍增，能源消費(fèi)該增多少?

　　縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家用5—8年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了人均GDP從5000美元到10000美元的倍增。在這5—8年中，美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的能源消費(fèi)總量分別僅增長(zhǎng)了13.8%、8%、12%、5%、2%和1.8%。那么，中國(guó)將會(huì)怎樣?

　　在曾亞川看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)能源電力的發(fā)展面臨六個(gè)方面的突出矛盾，其中首要矛盾是內(nèi)部需求快速增長(zhǎng)與外部壓力日益加大的矛盾。

　　“我國(guó)人均GDP在去年年底剛剛超過(guò)了5000美元，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵階段，城鎮(zhèn)化率從目前的51%增長(zhǎng)到2020年的60%，城鎮(zhèn)居民要增加1.6億人以上。這將是推動(dòng)未來(lái)能源電力消費(fèi)增長(zhǎng)的重要力量，現(xiàn)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展方式和我國(guó)在國(guó)際分工格局中的地位決定了我國(guó)能源電力消費(fèi)總量還將保持一定速度的增長(zhǎng)。”曾亞川分析說(shuō)，“但從外部看，近十年來(lái)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家能源電力消費(fèi)的增長(zhǎng)進(jìn)一步放緩，一些國(guó)家甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。我國(guó)目前已經(jīng)是世界第一能源消費(fèi)大國(guó)，消費(fèi)總量占全球的20%多，隨著國(guó)際能源資源競(jìng)爭(zhēng)的加劇，境外能源獲取的難度進(jìn)一步加大，總量過(guò)大引發(fā)的環(huán)境生態(tài)安全等問(wèn)題日益突出，應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的制約因素將日益增多。”

　　曾亞川指出，今后一段時(shí)期，各地各單位發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意愿仍將十分強(qiáng)烈，必將對(duì)能源保障供應(yīng)的能力提出新的要求。但是，目前我國(guó)一些地區(qū)單位國(guó)土面積內(nèi)電力裝機(jī)的水平并不低，也已經(jīng)沒(méi)有了環(huán)境容量。從全國(guó)看，控能源消費(fèi)總量勢(shì)在必行，并且十分緊迫，這必然造成各方博弈日趨激烈。

　　中國(guó)工程院院士、國(guó)家能源咨詢專家委員會(huì)副主任杜祥琬指出，本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)能源消費(fèi)總量快速增加，十年增長(zhǎng)了2.2倍。2011年，我國(guó)GDP占世界總量的10%，但是能源消耗占全世界的20%。與此同時(shí)，與能源有關(guān)的二氧化碳排放量占全球排放總量的1/4，超出了美國(guó)30%。我國(guó)能源消費(fèi)和二氧化碳排放總量大幅度上升，對(duì)能源和環(huán)境的安全構(gòu)成很大壓力，以資源和環(huán)境為代價(jià)的粗放的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。

　　“我國(guó)迫切需要正視資源環(huán)境剛性約束的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，合理安排投資規(guī)模，調(diào)整投資方向，使"十二五"和"十三五"時(shí)期成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變、走上綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。”杜祥琬強(qiáng)調(diào)。

　　問(wèn)題二：能源消耗拐點(diǎn)何時(shí)到來(lái)?

　　從數(shù)量看，目前我國(guó)能源生產(chǎn)總量、消費(fèi)總量、煤炭產(chǎn)量、電力裝機(jī)、水電裝機(jī)、風(fēng)電裝機(jī)，核電、光伏發(fā)電的增長(zhǎng)速度等指標(biāo)都是世界第一。但是從發(fā)展質(zhì)量上看，整個(gè)能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，許多關(guān)鍵技術(shù)和裝備仍然依賴國(guó)外;我國(guó)一次能源煤炭占70%，在保障我國(guó)的能源安全的同時(shí)也帶來(lái)了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

　　“能源革命顯得十分必要，十分緊迫，十分重大。”曾亞川連用三個(gè)“十分”強(qiáng)調(diào)了能源革命的刻不容緩。

　　杜祥琬說(shuō)，如果以非化石能源超過(guò)10%作為標(biāo)志的話，2015年前后我國(guó)有望進(jìn)入能源多元結(jié)構(gòu)階段，煤炭和石油年消耗的總和占比將逐步下降，絕對(duì)量仍可能增加并達(dá)到歷史性的峰值，然后緩慢減少。天然氣、可再生能源和核能將在中國(guó)能源的潔凈化中發(fā)揮重要作用。

　　國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理王敏指出，在未來(lái)多元化的能源體系中，電網(wǎng)的四個(gè)戰(zhàn)略平臺(tái)作用必須充分發(fā)揮：一是高效輸能平臺(tái)，特高壓電網(wǎng)長(zhǎng)距離、低損耗的輸電，有利于構(gòu)建科學(xué)的能源綜合運(yùn)輸體系;二是安全配置的平臺(tái)，通過(guò)大電網(wǎng)接入煤電、水電、核電、太陽(yáng)能發(fā)電等多種能源，將間歇性的新能源電量在電網(wǎng)總負(fù)荷中的比重控制在可接受的范圍之內(nèi);三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平臺(tái)，依托先進(jìn)的大電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)和合理設(shè)計(jì)的調(diào)度策略，實(shí)現(xiàn)風(fēng)光水火聯(lián)合協(xié)調(diào)運(yùn)行，提高能源的利用效率，實(shí)現(xiàn)綜合效益的最大化;四是友好互動(dòng)的平臺(tái)，建設(shè)智能電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)分布式電源，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車等友好接入和良性互動(dòng)。

　　杜祥琬認(rèn)為，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比例占到47%，重工業(yè)在工業(yè)中的比例是71%，均已達(dá)到和超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化階段的峰值。限制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益勢(shì)在必行。

　　我國(guó)能源消耗由增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為降低的拐點(diǎn)將出現(xiàn)在何時(shí)?

　　“綜合考慮我國(guó)資源環(huán)境約束、內(nèi)在需求和減排外部壓力，我國(guó)應(yīng)將化石能源消耗和二氧化碳排放峰值年設(shè)定在2030年之前，并依此調(diào)整我國(guó)的中長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略，采取更加有力的措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。”杜祥琬說(shuō)。

　　問(wèn)題三：新能源如何迎來(lái)春天?

　　11月15日，華銳風(fēng)電(601558,股吧)發(fā)布了有關(guān)員工帶薪放假的通知，決定對(duì)公司開工不足或已停產(chǎn)的相關(guān)崗位的350名員工執(zhí)行帶薪放假。這無(wú)疑是新能源行業(yè)進(jìn)入“寒冬”的又一個(gè)證明。但同時(shí)，我們也看到這樣的消息：國(guó)際能源署11月12日發(fā)布的《2012年世界能源展望》報(bào)告提出，風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能技術(shù)的廣泛使用以及非常規(guī)天然氣生產(chǎn)的全球化趨勢(shì)有可能進(jìn)一步重塑全球能源的未來(lái)圖景。

　　王敏說(shuō)，美國(guó)學(xué)者在《第三次工業(yè)革命》一書中提出了能源互聯(lián)網(wǎng)的新概念，認(rèn)為新能源和互聯(lián)網(wǎng)的融合將從根本上改變能源生產(chǎn)和利用方式。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，以新能源為核心的新一輪能源變革在全球興起。近年來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司多項(xiàng)舉措支持新能源發(fā)展。目前我國(guó)對(duì)風(fēng)電等新能源的發(fā)展規(guī)律和特性有了更深的認(rèn)識(shí)。

　　國(guó)網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師李英表示，現(xiàn)行電價(jià)體系和機(jī)制不適應(yīng)清潔能源科學(xué)發(fā)展的需求。建議通過(guò)電價(jià)改革，在新能源電源投資布局、電力運(yùn)行環(huán)節(jié)、電力輸送環(huán)節(jié)、用電環(huán)節(jié)等方面綜合考慮，系統(tǒng)安排電價(jià)機(jī)制。與會(huì)專家指出，要完善配套政策，出臺(tái)促進(jìn)新能源跨省區(qū)消納的電價(jià)機(jī)制，適當(dāng)提高新能源接網(wǎng)費(fèi)用的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)新能源發(fā)展。

　　國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部副主任張正陵建議，對(duì)大型新能源基地送出工程，單獨(dú)核定輸電價(jià)格。建立健全用戶側(cè)峰谷電價(jià)政策，提高用戶消納新能源的積極性。他同時(shí)提出，要將新能源基地輸電規(guī)劃納入國(guó)家電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，加快跨區(qū)輸電通道建設(shè)，擴(kuò)大“三北”新能源消納范圍，保障全國(guó)新能源規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加快抽水蓄能電站建設(shè)，提升系統(tǒng)運(yùn)行靈活性，提高新能源消納水平。

　　2012年7月，國(guó)家能源局發(fā)布了《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》與《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。我國(guó)新能源的發(fā)展目標(biāo)是：風(fēng)電，2015年裝機(jī)1億千瓦，2020年裝機(jī)2億千瓦;太陽(yáng)能發(fā)電，2015年裝機(jī)2100萬(wàn)千瓦，2020年裝機(jī)5000萬(wàn)千瓦。

　　專家們表示，新能源的大發(fā)展就在未來(lái)十年。