國內光伏政策單一 增幅受限制

　　中國光伏市場要啟動、要暴發，坦白講，筆者從來不認可這種觀點。光伏發電成本最近幾年雖然下降很快，理論上可以降低到7~8毛錢，但仍是火電成本的兩倍。從市場角度看，光伏發電不應該把大面積應用提上日程，因為百姓用不起。現在的中國光伏市場規模無非是政府說的算，市場暴發只是行業人士自我安慰、一廂情愿的一種愿望罷了。

　　電價低是中國光伏致命傷

　　說光伏行業暴發，無非是政府為緩解產能過剩壓力，人為提高了年度裝機規劃而已。任何的行業要想快速發展必須借助市場化力量，光伏行業目前沒有看到市場化的一點影子，而且中國特殊的國情決定了，中國光伏行業的市場化之路比發達國家要難很多。

　　市場經濟國家最近二三十年能源價格不斷上升，例如英國的工業電價2000年時為10.7美分/千瓦時，到2011年已上升到20.5美分/千瓦時，差不多是2000年的2倍。美國也同樣如此，2000年時電價為8.2美分/千瓦時，到2011年已上升到11.8美分/千瓦時，漲幅也較大。再看中國電價，以上市公司“華電國際”公布的數據為例，2000年~2010年，該公司發電售價僅僅從每度0.335元上漲到0.410元。

　　發達的市場經濟國家由市場定價，電價普遍比較高，而發展中國家是政府定價，電價定得比較低。2008年受供需矛盾、市場炒作、囤煤等多因素作用，全國煤炭價格晴雨表的秦皇島煤價最高漲至每噸1000元。就今年來說，自年初開始，煤炭的價格也在降低，每噸標煤年初價格約為860元，而目前秦皇島港煤炭價格報價僅為390~590元/噸。煤炭價格波動意味著發電成本差異較大，但居民用電價格卻一直保持穩定狀態，上下漲幅或跌幅都不超過幾分錢。

　　中國實行低電價政策主要是出于幾方面的考慮，一是大幅度提高居民電價受到居民承受能力制約，尤其是低收入居民對電價調整十分敏感，可能引發一定的社會問題。二是中國目前居民電價低，但工商業用電價格卻很高，是居民和農業用電的幾倍，國家通過提高工商業用來實現分攤發電成本的目的。

　　長期研究電力體制改革的長沙理工大學副校長葉澤曾表示，按國際標準算法，國內居民電價應漲到9毛錢。據筆者了解，目前中國居民用電價格約為0.5~0.6元/度，假設我們目前的電價為9毛錢，發展光伏產業會容易的多。

　　國家發展和改革委員會價格司司長曹長慶曾指出，國外居民電價一般是工業電價的1.5倍至2倍。而中國長期對居民用電實行低價政策，居民用電既低于工業電價，也低于平均電價。所以，中國發展分布式光伏系統著力于工商業密集地區，這些地區用電價格在0.8~1.3元/度之間，光伏發電也只有在這些區域才顯得有競爭力。也因為這個因素，中國很難在民用光伏市場方面取得突破，因為居民用電價格太低，光伏發電的競爭力被大打折扣，中國只能通過在用電負荷相對穩定的地區設立分布式示范區來提升光伏裝機量。

　　筆者認為，相較于民用光伏市場，在工商業地區安裝光伏系統的風險更大。“中國式”光伏應用路線就屬于高風險、高回報行列，高回報是指企業投資回收期最短可以縮至五年。而高風險是指，工業園區內的用電量存在不穩定性，系統所發電量若大部分上網，則只能獲得當地脫硫電價和0.42元/度的補貼，投資并不劃算。

　　據《中國中小企業人力資源管理白皮書》調查顯示，中國中小企業平均壽命僅2.5年，集團企業的平均壽命僅7至8年，與歐美企業平均壽命40年和日本企業平均壽命35.6年相比相距甚遠。這些因素都讓分布式電站不再是一個低收益、穩定性的投資產品，更適合風險投資。

　　中國居民用電價格低、漲幅慢，實際上切斷了光伏行業一直幻想的念頭，即隨著光伏成本的下降和傳統電力價格的上漲，光伏發電平價上網將很快到來。筆者想指出，光伏產業需思考如何讓自己的發電成本降下來，而不是苦等火力發電價格漲上去，電價如同糧油米面一樣屬于國家嚴格調控范疇，沒有市場規律可言。近日，部分媒體報道，國家將下調火力發電上網電價，初步估計平均降低1.5分錢~2分錢/千瓦時，部分省份最高降幅將達3分錢/千瓦時。此次調整雖然銷售電價不變，但至少說明電價大幅上漲是很難出現。

　　電價太低，中國發展光伏產業所付出的代價就大于西方國家，這是中國發展光伏產業存在致命傷。而且，電價低也使得中國光伏扶持政策過于單一。

　　光伏政策單一，增幅受限制

　　中國光伏政策目前局限于上網電價模式(FIT)，因為電價太低，居民自發自用并不劃算，政府除了高額回收光伏系統所發電力外別無他法。相比之下，電價較高的發達國家光伏扶持政策呈現百花齊放的局面。

　　以美國為例，美國并沒有采用比較流行的全國式FIT補貼模式，而是通過投資直接補貼、光伏投資稅收減免、綠色電力證書(REC)和“凈電量”計算等一系列多元化和創新的支持政策，使得美國光伏市場增長迅速。與FIT相比，這些政策更有利于分布式光伏的發展。

　　“凈電量”計算政策是很多國家普遍采用的一種激勵手段，目前在歐洲光伏發電成本普遍降到了20歐分/度以下，比歐洲各國20~25歐分/度的電網零售價還要低，當光伏電價低于電網電價時，該政策的刺激效果是非常明顯的。筆者在此將“凈電量”計算政策與FIT補貼政策做一個詳細的比較。