電力市場體系：市場規則和電價機制協調發展

　　電力改革應立足于我國基本國情和能源稟賦，積極穩妥推進。堅持電網調度交易一體化和輸配一體化，按照“放開兩頭、監管中間”的思路，構建科學的電力管理體制。

　　黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出重要部署，電力改革的關注度隨之提高。為什么改，怎么改，如何構建全國電力市場，國企國資又如何面臨這樣的改革，這些問題仍然是代表關注的熱點。

　　“拆分”不是改革目的，不能為改而改。電力系統發供用即時平衡，電廠、電網和用戶緊密聯系，決定了其網絡性、統一性和規模經濟性，必須時刻保持協調運轉。人為地把電力系統各環節割裂開來，將造成電力發展不協調、效率降低、成本增加等諸多問題。

　　電力改革的根本目的，是要解決制約電力行業安全發展、清潔發展、可持續發展的主要矛盾，轉變發展方式，優化能源結構，提高能源效率，為經濟社會發展和人民生活提供安全可靠、優質經濟的電力保障。這是深化電力改革的根本出發點和落腳點。改革要有利于國家、有利于行業、有利于企業。

　　目前，電力改革沒有統一成熟的模式，各國都在探索因地制宜的路徑，若盲目對電網進行“破碎式”拆分，將嚴重影響電網安全性和規模經濟性。

　　歐盟過去對一體化電力企業進行拆分，各國之間缺少統一管理機制，協調不力，導致多個成員國發生大停電事故，促使改革重點更多轉向保障能源安全;

　　俄羅斯發輸配徹底拆分后出現諸多問題，2012年重新將輸電與配電國有股權合并，實現統一運營管理;

　　英國對發售配各環節拆分最早、最徹底，出現電力投資不足、電價上漲、系統備用下降等，目前又重組形成6家發售配一體化公司;

　　德國電力私有化后導致電價高漲，柏林、漢堡等地民眾公投支持將電網重新收歸國有……

　　電力改革并非易事，深化電力改革，必須立足于我國基本國情和能源稟賦，積極穩妥推進。褚艷芳建議，應遵循電力發展規律，以確保安全為前提，以滿足經濟社會發展需要為首要任務，堅持電網調度交易一體化和輸配一體化。按照“放開兩頭、監管中間”的思路，嚴格政府監管、社會監督、企業自律，構建科學的電力管理體制，實現提高效率、改善服務、科學發展的目標。

　　強調管理的同時，市場這只“無形的手”也不能被忽略。電網既是電力輸送載體，又是電力市場載體，還是公共服務平臺。統一電力市場是現代市場體系的重要組成部分，是充分發揮電網優化資源配置作用的必然要求。我國電網已基本實現互聯，建設全國統一電力市場的“硬件”初步具備，但市場規則和電價機制“軟件”依然缺乏。對此，她建議，要堅持市場化方向，以建立市場規則、健全電價體系為重點，放開兩頭、監管中間，在發電側競價售電，在用電側競價購電，構建統一開放、競爭有序的全國電力市場體系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　對于國有企業如何進行改革的問題，首先應準確把握國有企業改革的基本原則，即必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用。其次，要積極發展混合所有制經濟。

　　作為特大型國有能源企業，國家電網公司在保障能源安全、增強國有經濟活力、服務和保障民生中有重要作用。而發展混合所有制經濟，對于放大國有資本功能、保值增值、提高競爭力具有重要意義。她建議，應盡快出臺深化國資國企改革的指導意見，明確自然壟斷行業改革的方向和內容，健全完善鼓勵企業整體上市政策，不斷提高國有資本的控制力、影響力和運營效率。