迎利好政策 光伏產業須謹慎樂觀

　　光伏電站今年或將迎來大規模建設。近日，國家能源局正式下發《2015光伏發電建設實施方案》。方案明確指出，2015年下達全國新增光伏電站建設規模1780萬千瓦(17.8GW)的目標，各地區2015年計劃新開工的集中式光伏電站和分布式光伏電站項目的總規模不得超過下達的新增光伏電站建設規模，規模內的項目具備享受國家可再生能源基金補貼資格。

　　17.8GW的目標遠大于此前國家能源局在征求意見時發布的規模。國家能源局曾在今年2月發布的《2015年光伏發電建設實施方案(征求意見稿)》中，擬定2015年全國新增光伏發電并網容量目標為15GW左右。

　　業內人士指出，今年的計劃大超市場預期，對于光伏行業發展的提振作用相當明顯。

　　卓創資訊分析師王曉坤向記者解讀了這一政策對于光伏產業的重要意義：“這表明國家對光伏行業的態度。截止到2013年，我國裝機總容量不到5GW，而現在一年要新增將近18GW，也就是說，國家對于基建電站的建設及其擴張抱有一種支持的態度，支持態度下面更多的意義在于對光伏的補貼政策可能不會減少，或者說如果減少的話幅度不會特別大。”

　　記者通過梳理發現，國家對光伏產業的政策扶持一直有跡可循。2014年9月，光伏產業“十五條”頒布，完善了分布式項目備案、并網、電費結算、收益兜底、融資和監管等諸多問題。隨后，時任國家能源局局長的吳新雄表態，2020年要計劃達到100GW以上的光伏產量。

　　政策扶持之所以大力扶持光伏產業，很大程度上是受國外“雙反”的影響。王曉坤介紹道：“2013年，我國光伏產業的規模已經到了30個GW以上，然而國內的消量能力僅為2-3GW，也就是說，大量產品的銷售依賴出口。而在歐盟、美國等國家和地區對我國光伏產品進行‘雙反’之后，產品就沒辦法銷售到國外，因此導致有約90%的產能是沒有辦法消化的，當時國家為了扶持拯救這個產業，所以制定了非常可觀的補貼政策。”

　　在經濟新常態下，發展新能源、大力推廣環保產業成為我國經濟發展的新模式，而光伏產業正應該是這個模式的生力軍和受益者。王曉坤介紹道：“光伏一直被認為是清潔環保的可再生能源，現在在我們這種大氣環境特別受人關注的情況下，對我們光伏產業做這樣的支持也是為了環保。”

　　面對政策利好，光伏產業也不能一味樂觀，發展模式需要作出的轉變、過度依賴政策利好等都是光伏產業發展的隱患。

　　談及未來發展模式，王曉坤指出，光伏產品應以內部消化為主，對外消量會越來越低。劉昶在接受媒體采訪時也表示，目前光伏行業的主要需求地已經改變，從之前的歐美已經逐漸變為中國國內、東南亞、日本。

　　除了盡快適應主要銷售市場的改變，王曉坤還向記者表示了另一種擔憂：“盡管是環保產業的一種，但多晶硅在提純的過程當中提純是非常嚴重的，實際上很多人認為光伏產品環保，是指光伏產品在發電時利用太陽能的環節是環保的，但是做光伏電站是有污染的，前期是有一定的污染而且很難治理，也沒有一個妥善的方式來好好治理它。”

　　此外，國家的大幅財政支持也是一把“雙刃劍”。王曉坤表示：“現在光伏電站很大程度地依賴國家補貼，17.8GW相當于178億每千瓦時，每千瓦時的補貼大概是5毛錢，很大一筆財政支出，國家扶持力度特別大，因此這個政策是不具備可持續性的。”