鋼鐵過剩產能為何停不下來

對于中國鋼鐵業而言，過去三年一直處于凜冬之中。在中國經濟諸多停不下來的產能過剩中，減不下來的鋼鐵產能，可謂是“樣板”。

拜大基建和房地產在過去十數年的蓬勃所賜，中國鋼鐵業也大步向前，粗鋼產能在2014年達到驚人的8.2億噸，占據了世界產量的一半左右。然而，舊的增長模式已經難支，“雙創”、“互聯網+”和服務業將在未來的增長中扮演關鍵角色，按照這樣的新常態預期，投射在鋼鐵業身上，必將倒逼出兩個變化：一是數量要降下來，二是質量要升上去。也就是說，螺紋鋼降下來，特種鋼升上去。

橫向比較，英德美日等發達國家也都曾有過一個鋼鐵的“黃金時代”，最后也都伴隨著鋼鐵的過剩危機，產量下跌，工人減少。中國現在也面臨著這樣一個“鋼鐵拐點”。經濟的結構性放緩，使得過剩產能非常嚴重、且新增產能不斷的中國鋼鐵業，遲遲走不出這個冬天。

可是一些鋼鐵企業，仍然寄希望于新型城鎮化可能帶來的“基建預期”，寄希望于“苦撐待變”。而在此之前，銀行的大量信貸資源沉淀在鋼鐵行業也不敢輕易抽貸、斷貸，否則貸款就沉沒了。再加上地方保護主義，僵尸企業也就應運而生。

國內市場掙扎在過剩和低價的泥潭里，“走出去”也只是權宜之計，還會碰壁。根據海關數據，前10個月，中國出口了9213萬噸鋼材，超過去年7389萬噸的數字，但金額下降了6.6%。中國的鋼材價格實在是便宜，以目前的低價自然在國際市場上所向披靡。但這實在令人高興不起來，一方面是我們消耗了國內大量的資源，包括環境等隱性成本，把鋼鐵以白菜價賣到國際市場，有點得不償失，為他人作嫁衣裳;另一方面，他人也不會念我們的好，圍繞鋼材的各種貿易摩擦、糾紛會顯著增加。

中國鋼鐵業產能嚴重過剩，利潤率低到令人發指，盡管面臨來自市場出清和社會環保的雙重壓力，但過剩產能問題始終無解。鋼鐵行業關系到地方的GDP、財稅以及就業，這始終是地方消極抵抗鋼鐵去過剩產能的最大動力。

特別是就業，鋼企容納了很多低效率的就業，去過剩產能勢必要把一部分就業擠出來，這很容易從經濟問題變成政治問題。地方政府保護本地鋼企，有其“理性”之處。但對于整個國家，就不那么理性了。稍早前，中國就業研究所所長曾湘泉說，由于國企重組等因素影響，要準備迎接第二輪下崗潮。這個觀點不被官方所認可，但具體到鋼鐵業，下崗是需要正視的問題。這個過程，政府首先應該放手讓市場出清，淘汰僵尸企業和落后產能，而非動用行政資源力保“僵而不死”;其次政府應該擔負起再就業、養老、醫療、培訓等下崗人員的社會保障問題，努力將社會風險降至最低。