光伏補貼拖欠之殤：產(chǎn)業(yè)何以為繼

我國光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃隨著國家“十二五”整體發(fā)展規(guī)劃接近尾聲而即將收官，“十二五”光伏裝機超額完成既定裝機目標已經(jīng)沒有懸念。

據(jù)國家能源局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2015年6月底，全國光伏發(fā)電裝機容量達到3578萬kW，其中，光伏電站3007萬kW，分布式光伏571萬kW。這也是充滿戲劇性的數(shù)據(jù)，因為在“十二五”裝機目標由原來的5GW調(diào)整為35GW，漲6倍的情況下，仍然超額完成了任務(wù)。

光伏產(chǎn)業(yè)是以國家補貼托底為背書的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，不可忽視在光鮮裝機量的背后，除了產(chǎn)生棄光現(xiàn)象，也存在光伏補貼方面的隱憂。

可再生能源補貼發(fā)放不及時、不到位已成為阻礙光伏企業(yè)發(fā)展的重要因素。據(jù)了解，受可再生能源附加費不足、補貼發(fā)放程序冗雜等影響，僅15家光伏電站營運商統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，光伏補貼拖欠額度已超過100億元。終端光伏電站沒有錢，就會逐步向中上游產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)，最后形成“三角債”，進而對整個光伏產(chǎn)業(yè)都產(chǎn)生很大的負面影響。

在保持光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想下，解決光伏補貼問題無非是“開源節(jié)流，疏通脈絡(luò)”，即進一步提高可再生能源電價附加，降低光伏上網(wǎng)電價；補貼及時發(fā)放到位。

據(jù)中電聯(lián)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年全國并網(wǎng)太陽能發(fā)電量231億kWh，同比增長170.8%；并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量1563億kWh，同比增長12.2%，這意味著可再生能源補貼資金也需增加這樣的比例。但即便全社會用電足額征收可再生能源附加補助資金，2014年也僅能增長3.8%。因此，適時提高可再生能源電價附加費成為必然。

隨著光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和規(guī)模擴大，光伏發(fā)電成本逐漸降低也是大勢所趨。因此，未來降低光伏發(fā)電上網(wǎng)電價、減少光伏補貼亦是必然。我國光伏上網(wǎng)電價經(jīng)歷了政府核準、特許權(quán)招標和標桿電價3個階段，在當下實行光伏標桿上網(wǎng)電價的情況下，也有人建議恢復(fù)特許權(quán)招標，以競價方式降低光伏發(fā)電上網(wǎng)電價。

客觀地講，這兩種定價方式都有其合理性，關(guān)鍵是其與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段相適應(yīng)。特許權(quán)招標適用于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展小規(guī)模初期或大規(guī)模時期局部地區(qū)，這樣做在于通過市場摸底發(fā)現(xiàn)光伏發(fā)電價格形成機制，以指導(dǎo)標桿上網(wǎng)電價調(diào)整；對于大規(guī)模大范圍光伏發(fā)電而言，適時調(diào)整后形成的合理標桿上網(wǎng)電價仍不失為一種簡單、高效、穩(wěn)定的定價方式。

相關(guān)政府主管部門的層層審批也是導(dǎo)致補貼發(fā)放不及時、不到位的主要原因，在國務(wù)院大力推行簡政放權(quán)的氛圍中，有必要針對此問題進行行政管理改革，通過高效行政管理疏通補貼資金的發(fā)放脈絡(luò)，以適應(yīng)國家可再生能源發(fā)展的新形勢。