化解產能過剩不能各自為政 須從電力體制改革入手

部分行業出現產能過剩的重要原因在于，一些部門的政策制定者缺乏系統性和專業性思考，誤導了資源配置。

以不能大量儲存的電力行業為例，就因為部門各自為政等因素掣肘，呈現明顯的產能過剩特征。要從根本上解決問題，必須從電力體制改革入手。

當前，部分行業產能過剩是經濟運行中的一個突出問題。原因之一是：地方政府競相出臺優惠政策招商引資，在促進地方經濟發展的同時，也給超出社會需求的投資項目提供了生存土壤。還有一個常被忽視的原因是：一些部門的政策制定者缺乏系統性和專業性思考，誤導了資源配置，加劇了產能過剩的程度。

以電力行業為例，盡管近幾年經濟下行壓力較大，全社會用電量仍在逐年小幅增加。與此相反的是，發電利用小時數卻基本呈逐年下降趨勢，呈現明顯的產能過剩特征。電是特殊商品，不能大量儲存，必須即發即用。因此，如何調節負荷、減少波動，從而降低全社會的用電消耗，是一個系統性的社會工程。

由于牽涉到各方利益，政府應責無旁貸地承擔起規劃、組織、協調和監督的職責。歐美一些發達國家都有一支龐大而專業的電力需求側管理隊伍。比如，德國通過政府有形的手，在不增加社會總負擔的情況下，把投資電廠的錢用在了房屋的節能改造上。這一方面可避免無效投資導致的產能過剩，另一方面也增加了現役機組的發電利用小時數，機組運行的能耗下降，效率大大提高，取得經濟和社會的雙效益。

我國電力行業管理主要依靠電網企業，主要手段是實施峰谷差電價，希望通過引導社會錯峰用電達到削峰填谷的目的。差別電價政策在一定程度上確實有效，但錯峰用電打亂了人們的生活生產習慣，實際效果并不如想象的那么明顯。

我國電力行業管理的問題關鍵在于，缺乏強有力的政策協同，各部門之間的協調機制還不夠靈活：發改委主管審批項目、核批電價；地方政府偏好投資拉動，項目落地后往往有萬事大吉的想法；因為電價高，有利可圖，投資方想盡一切辦法去跑批文，投資建設電廠；住建部門制定了建筑節能標準，但對具體實施缺乏有效激勵和監督手段；電網部門雖負責需求側管理，但也只是照單收取電費。這種管理格局使得系統化的需求側管理呈現碎片化狀態，但峰谷差卻隨著人們生活水平的提高越來越大。

僅以河南省為例，2015年錄得的空調負荷達到了創紀錄的1750萬千瓦，占全省裝機容量的四分之一，而在10年前，空調負荷只有約400萬千瓦。據測算，如果能夠通過需求側管理使峰谷差降低10%，河南省至少可以因此減少600萬千瓦的裝機，不僅可以減少無效投資200億元以上，還可大大緩解燃煤排放對環境保護的壓力。

要從根本上解決問題，必須從電力體制改革入手。首先，要綜合考慮行業的可持續發展、設備利用率、環保、用戶需求和承受能力等諸多因素，科學合理地確定電廠上網的標桿電價，避免向市場發出只要投資電廠就能賺錢的錯誤信號。其次，停止新的常規火電廠的核準，通過提升現有電廠的發電利用小時數降低單位能耗，為建筑節能改造國家基金或專項稅的建立騰出政策空間，使得政府能夠在不增加社會總體負擔的情況下，統籌對現有建筑物的墻體和窗戶進行節能改造。同時，制定并嚴格實施用電設施的新節能標準，強制淘汰非節能產品。第三，完善電力需求側管理專業隊伍，制定規則，多措并舉，推廣實施，監督落實，切實把峰谷差降下來。第四，對部分中小機組進行改造，使其生產轉型，承擔起供熱、固廢物焚燒等公共服務功能，以有效削減過剩產能。