我國民用無人機發展指導意見首次出臺 無人機飛向何處？

　　繼無人機實名登記制后，為了進一步完善行業法規標準體系，1月26日國務院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室發布了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》并正式對外征求意見。

　　2017年9月，玩家“DX-IIA”的無人機剛飛過西藏墨竹工卡安檢站就被扣下，理由是無人機不能進入拉薩納木錯、林芝地區和米堆冰川。

　　究竟什么樣的無人機需要報備？不同無人機的報備流程又有哪些差異？該在哪里飛？怎么飛？是不少無人機玩家“被黑飛”后的疑問。

　　而這些問題日前有了進一步答案。

　　繼無人機實名登記制后，為了進一步完善行業法規標準體系，1月26日國務院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室發布了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（征求意見稿）（下稱《征求意見稿》）并正式對外征求意見，這也成為新中國成立以來首次從國家戰略層面對無人機管理與發展做出部署。

　　管理適時放寬松

　　上述《征求意見稿》明確遙控駕駛航空器和自主航空器統稱為無人機。這也意味著《征求意見稿》管理的對象全面覆蓋了各類無人機，包括民用、警用和軍用等。

　　而結合重量、速度等因素，無人機又被劃分為微型、輕型、小型、中型和大型五類。其中，輕型無人機是當下無人機市場上的主流，約90%的自拍和航拍產品都歸屬此類別。所謂輕型無人機，即空機的重量不超過4000克，最大起飛重量不超過7000克，最大飛行速度不超過每小時100千米，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監視能力的遙控駕駛航空器。

　　大疆創新副總裁王曉丹認為《征求意見稿》以無人機分類為基礎，對不同類別無人機采取分級管理辦法，是管疏結合的基本思路。

　　例如針對此前“一飛就要申請”的原則，《征求意見稿》提出，若是微型無人機在可以允許飛行區域內飛行，無需申請飛行計劃，輕型、植保無人機（用于農林植物保護作業的無人駕駛飛機）在相應適飛空域內飛行，只需實時報送動態信息，這也給市場上主流無人機產品提供了生存空間。

　　“我國輕型無人機數量巨大，目前主要用于個人愛好娛樂?！蓖鯐缘け硎?，“《征求意見稿》中規定，試飛空域內運行的輕型無人機，無需提交空域申請和飛行計劃，總體來看條例持開放態度?！背⑿蜔o人機以外的民用無人機應當向民用航空管理機構實名注冊登記。

　　對于《征求意見稿》的爭議點更多聚焦于銷售輕型機的企業需要對購買者進行實名銷售備案，并向公安機關報備的規定。

　　王曉丹認為，輕型無人機個人消費屬性明確，普遍成為廣大人民群眾日常生活中家庭拍攝、照相設備，屬于日常消費品，購買輕型無人機用戶除了自用，還大量地將該類產品用于禮物。因此銷售實名備案并不能實現購買者和使用者的一致性?！芭c購買小型及以上無人機專業用戶或者相關企業用戶不同，這些設備功能強大，以作業為主，用戶購買這些產品的目的明確，就是要用這些產品進行特定作業活動，因此這類產品的購買者和使用者能較好地保持一致。”

　　大疆反對此規定的另一個原因在于，《征求意見稿》規定使用無人機要實名登記，但民航局已經有相應規章要求和實施方法實現實名制。因此，對于輕型機的實名銷售備案，一方面是重復的過度管理，增加行政環節；另一方面并不能夠保證購買人和使用人的一致性，也是無效的管理。

　　“我們理解實名銷售是特殊時期、特殊地區所采用的針對性手段，如果推廣至全國，會浪費太多的管理資源，消耗太多的社會成本?！蓖鯐缘ふf道。

　　不過業內人士認為，隨著無人機價格的下降，無人機飛行隊伍也急速擴大。尤其不少無人機是從網絡購買或者他人贈送，對于無人機安全操作缺乏指導，加之當下無人機廣告一味宣傳便捷、智能，往往讓消費者高估自己的駕駛能力。實名銷售則是一種有效的強調和補充，提升銷售者和購買者的安全責任意識，也增加新的追溯渠道。

　　海外無人機監管

　　制定管理無人機的法規已經無法跟上無人機產業的發展速度，尤其是2017年接連不斷的無人機“黑飛”事件，使得原本增長出現乏力的消費級無人機市場更是雪上加霜。

　　對于空域管理，每個國家都有不同劃分?界定的標準，其中民用無人機登記注冊制度是國際上通用的一種管理方式，也是各國保證其他飛行器和公眾安全的必然之舉。

　　美國的民用無人機市場和行業起步較早，2016年8月美國推出了107管理條例，出臺了針對無人機的管理辦法，在約定重點范圍內的無人機需要注冊才能使用，而且默認批準運行要求為：400英尺以下，可視范圍內，白天。

　　2017年年初，據FAA統計，注冊的無人機數量達到6.2萬架，而注冊類型中美國區分了個人用途和商業用途。其中80%為個人用途，如實驗、愛好、科研等。

　　歐盟航空安全局最近出臺了管理小型無人機新提議，其中提及了對無人機實名注冊的規定，同樣要求操作質量在250克以上無人機的“飛行員”進行實名注冊，并要求無人機需配備區域限定技術設備，防止飛入機場、核設施等禁飛區，提議還設計了一份宣傳單，而歐盟銷售的無人機產品包裝內都要放置這個宣傳單。

　　這些措施在國內也有相應的探索。例如大疆在產品中也設置了禁飛區，在這些區域用戶無法強制起飛。不過總體而言大多數的監管和提議仍處于反復驗證和推敲的階段。

　　在獲得一臺無人機越來越方便的同時，無人機監管還需盡快從原則性、指導性、臨時性，走向生產制造、技術研發、市場準入和安全運行相配套的狀態，無人機飛行才能因安全而更加自由。