代表委員建議成立能源部 環保總局升格環保部
代表委員建議改革國家能源和環境管理體制，成立“能源部”，環保總局升格“環保部”
統一能源監管加強環保執法
“節能降耗的形勢這么嚴峻，任務這么艱巨，卻連一個統一管理能源的部門都沒有。好幾個部門分頭管理，恐怕意味著誰都可以管，誰也都可以不管！”
“環保的嚴刑峻法和職能部門的高調作為，卻守不住一方山水澄明，說到底就是因為環保部門不夠強勢，執法腰板兒不硬，話語權太小！”
溫家寶總理在政府工作報告中指出，2006年全國沒有實現年初確定的單位國內生產總值能耗降低4％左右、主要污染物排放總量減少2％的兩大目標，使“節能減排”在全國“兩會”上引起了空前關注。不少代表和委員認為，節能減排沒完成任務，從根本上是因為經濟增長方式仍然粗放，產業結構調整進展緩慢，但同時也暴露出我國現行能源和環境管理體制的極大弊端。
全國人大代表黃細花在向大會提交的一份建議中說，改革國家能源和環境管理體制必須提到重要的議事日程上來。具體建議有二：一是盡快成立國家能源部對能源工作實施統一監督管理；二是將國家環保總局升級為環保部，賦予環保執法部門更大的“話語權”。
人大代表的這個建議引起了兩會代表委員的廣泛關注。
【呼聲一】成立能源部統一監管能源工作
【現狀】多部門分散管理權責不明
當前，我國對能源實施的是綜合管理。負責能源管理的涉及國家發改委、電力部門和環境保護等多個部門。由于沒有統一管理機構，能源管理人員的數量從中央到地方，也呈“倒金字塔”結構——雖然國家發改委下設了能源局，但各省大多只有一兩個人管理全省能源工作，到各市往往只有一個人兼職管理，縣以下則根本就沒人管理。
黃細花代表指出，由于人員少和精力有限，難以站在全局的高度對我國能源工業的發展制定全面、統一和科學的發展戰略，也難以針對國內外能源的變化采取及時有力的措施。另外，能源管理體制分散，職能交叉與權責不明，相關部門更不可能從全局的高度來謀劃全國能源發展和安全問題，更多的只是對能源的生產和消費提出要求，從而導致能源方面的法律法規不一致，相互矛盾。
火電與水電怎樣配置才能合理？煤炭的潔凈化與電廠脫硫究竟如何協調？新能源和清潔能源的研究、開發和利用，農村能源供應體系的建設……一系列事關國民經濟發展的根本命脈問題，在現實管理中矛盾重重。黃細花代表指出，在國際能源領域競爭日趨激烈，國內能源供應日益緊張，能源浪費嚴重，甚至危及國家能源安全的狀況下，如此分散的能源管理體制，非常不利于能源工業的健康發展，難以承擔起長期保障國家能源安全的重任。
【建議】黃細花代表建議，必須下堅定的決心和有力的措施，從體制上解決當前我國經濟發展所遭遇的能源瓶頸和能源安全問題。目前《能源法》起草工作已經啟動，還迫切需要建立一個監管能源部門發展的國家層面的管理機構──能源部，統一能源執法主體，建立相應的協同監管機制，協調各部門對能源的管理，從根本上對能源工作實施統一監督管理。
【代表委員呼聲】全國政協委員朱景輝：近幾年來，我們從媒體上就可以看到很多這樣的信息——煤礦亂采濫挖，抽油偷氣愈演愈烈，浪費了資源，污染了環境，更付出了許多人命。導致此種局面的原因很多，但放任自流，沒有能源部門的統一管理是其原因之一。1993年能源部撤銷后，其職責由多個部委分擔，其中以國家發展和改革委員會為主，而在美國，能源部有10000多名工作人員。建議國家重設能源部，以便在能源需求快速上升的情況下更好地控制資源的利用。
全國政協委員陳振東：早在前年我就提過要重新設立能源部的建議。許多人都以為中國是地大物博，其實到全國各地看看才知道，中國的真實情況卻是地大物“薄”。按人均資源擁有量計算，中國的資源狀況令人十分擔憂，但在此基礎上，我們的資源消耗卻在超速增長。一般而言，GDP增長8％，能源消耗增長約為5％，而內地2002年和2003年的能源相應增長為14.5％和13.5％，相當于在兩年時間內，耗盡了5年的能源供應！現在僅有國家發改委能源局這樣的局級機構，是難以協調解決我國目前面臨的能源問題，重設能源部應該重新提上議事日程了。
【呼聲二】環保總局升格為環保部，市級以下垂直管理
【現狀一】地方環保部門執法受制約
溫家寶總理在政府工作報告中指出，造成去年節能減排任務沒完成的其中一個原因，是一些地方和企業沒有嚴格執行節能環保法規和標準。黃細花代表指出，這一情況集中反映了環保部門在執法過程中的弱勢地位。
目前我國地方各級環保部門采用雙重領導、地方為主的管理體制。地方環保部門的官員任免、經費劃撥、設備購買等，都由地方政府統一負責，“端人的碗，受人的管”，在一定程度上制約了地方環保部門的執法。一些地方政府片面追求粗放式經濟的增長和GDP的提高，這種環境監管體制要想讓環保部門在執法過程中挺直腰桿，直接跟地方政府的“環保不執法”叫板，根本不可能。
黃細花特別指出，縣級以下地區干擾環保執法的現象非常普遍。許多地方環保局長的“烏紗帽”，仍握在地方官員手中。一些地方官員用“挪位置”、“摘帽子”等手段直接干擾環境執法，導致環保局長“頂得住的站不住，站得住的頂不住”。
【現狀二】地方環保難以實施統一監管
地方環保部門難以實施統一監督管理，是制約環保執法力度的另一難題。地方政府的環境保護職能，一般分散在環保、水利、交通、國土、公安等多個部門，分管部門之間關系不明確，環保部門“統一監督管理”的職能在很大程度上被肢解和架空。而環境問題又具有“蝴蝶效應”，大氣污染、河流污染、生物多樣性破壞等影響不受行政轄區界線的限制，一個地區的環境問題往往會對其他地區造成危害。
黃細花代表指出，在環境保護責任制度不完善、配套的黨政領導干部環保政績考核制度尚未有效實施的情況下，全國性的環境污染日益嚴重也就勢在必然了。因此，改革現行的環保管理體制，切實解決環境執法與地方保護主義的矛盾勢在必行。
【建議一】黃細花代表建議，將國家環保總局升格為環保部或委，對全國的環境保護實施統一的監督管理。
目前的國家環保總局只是國務院的直屬單位，而不是國務院的組成部門，在制定政策的權限以及參與高層決策等方面，與作為國務院組成部門的部委有很大不同。把“局”改成“部”，雖然只有一字之差，但在決策體系內可施展的空間大不一樣。同時，各級政府應切實加強環境保護機構的建議，使其能有效地獨立行使職權，使機構設置和人員編制與所擔負的任務相適應。
【建議二】黃細花代表還建議，市級以下環保局實行垂直管理，并建立健全街道、鄉鎮及居委會、村委會環保機構或設專職環保工作人員，使環保監管體制縱向到底，縣、區和鄉鎮以下的環保人、財、物都由市一級環保統籌，從而消除地方環保部門的執法顧慮，加強環保部門執法監管的權威性、統一性。
【代表委員呼聲】全國人大代表張余慶：目前污染治理雖然花了很多力氣，但是成效并不是很理想，最重要的原因就是機構建設不夠，環保部門的監督權限不到位，應該盡快加強環保部門的機構建設，使其監督權限和執法地位與環境保護的要求相適應。
統一能源監管加強環保執法
“節能降耗的形勢這么嚴峻，任務這么艱巨，卻連一個統一管理能源的部門都沒有。好幾個部門分頭管理，恐怕意味著誰都可以管，誰也都可以不管！”
“環保的嚴刑峻法和職能部門的高調作為，卻守不住一方山水澄明，說到底就是因為環保部門不夠強勢，執法腰板兒不硬，話語權太小！”
溫家寶總理在政府工作報告中指出，2006年全國沒有實現年初確定的單位國內生產總值能耗降低4％左右、主要污染物排放總量減少2％的兩大目標，使“節能減排”在全國“兩會”上引起了空前關注。不少代表和委員認為，節能減排沒完成任務，從根本上是因為經濟增長方式仍然粗放，產業結構調整進展緩慢，但同時也暴露出我國現行能源和環境管理體制的極大弊端。
全國人大代表黃細花在向大會提交的一份建議中說，改革國家能源和環境管理體制必須提到重要的議事日程上來。具體建議有二：一是盡快成立國家能源部對能源工作實施統一監督管理；二是將國家環保總局升級為環保部，賦予環保執法部門更大的“話語權”。
人大代表的這個建議引起了兩會代表委員的廣泛關注。
【呼聲一】成立能源部統一監管能源工作
【現狀】多部門分散管理權責不明
當前，我國對能源實施的是綜合管理。負責能源管理的涉及國家發改委、電力部門和環境保護等多個部門。由于沒有統一管理機構，能源管理人員的數量從中央到地方，也呈“倒金字塔”結構——雖然國家發改委下設了能源局，但各省大多只有一兩個人管理全省能源工作，到各市往往只有一個人兼職管理，縣以下則根本就沒人管理。
黃細花代表指出，由于人員少和精力有限，難以站在全局的高度對我國能源工業的發展制定全面、統一和科學的發展戰略，也難以針對國內外能源的變化采取及時有力的措施。另外，能源管理體制分散，職能交叉與權責不明，相關部門更不可能從全局的高度來謀劃全國能源發展和安全問題，更多的只是對能源的生產和消費提出要求，從而導致能源方面的法律法規不一致，相互矛盾。
火電與水電怎樣配置才能合理？煤炭的潔凈化與電廠脫硫究竟如何協調？新能源和清潔能源的研究、開發和利用，農村能源供應體系的建設……一系列事關國民經濟發展的根本命脈問題，在現實管理中矛盾重重。黃細花代表指出，在國際能源領域競爭日趨激烈，國內能源供應日益緊張，能源浪費嚴重，甚至危及國家能源安全的狀況下，如此分散的能源管理體制，非常不利于能源工業的健康發展，難以承擔起長期保障國家能源安全的重任。
【建議】黃細花代表建議，必須下堅定的決心和有力的措施，從體制上解決當前我國經濟發展所遭遇的能源瓶頸和能源安全問題。目前《能源法》起草工作已經啟動，還迫切需要建立一個監管能源部門發展的國家層面的管理機構──能源部，統一能源執法主體，建立相應的協同監管機制，協調各部門對能源的管理，從根本上對能源工作實施統一監督管理。
【代表委員呼聲】全國政協委員朱景輝：近幾年來，我們從媒體上就可以看到很多這樣的信息——煤礦亂采濫挖，抽油偷氣愈演愈烈，浪費了資源，污染了環境，更付出了許多人命。導致此種局面的原因很多，但放任自流，沒有能源部門的統一管理是其原因之一。1993年能源部撤銷后，其職責由多個部委分擔，其中以國家發展和改革委員會為主，而在美國，能源部有10000多名工作人員。建議國家重設能源部，以便在能源需求快速上升的情況下更好地控制資源的利用。
全國政協委員陳振東：早在前年我就提過要重新設立能源部的建議。許多人都以為中國是地大物博，其實到全國各地看看才知道，中國的真實情況卻是地大物“薄”。按人均資源擁有量計算，中國的資源狀況令人十分擔憂，但在此基礎上，我們的資源消耗卻在超速增長。一般而言，GDP增長8％，能源消耗增長約為5％，而內地2002年和2003年的能源相應增長為14.5％和13.5％，相當于在兩年時間內，耗盡了5年的能源供應！現在僅有國家發改委能源局這樣的局級機構，是難以協調解決我國目前面臨的能源問題，重設能源部應該重新提上議事日程了。
【呼聲二】環保總局升格為環保部，市級以下垂直管理
【現狀一】地方環保部門執法受制約
溫家寶總理在政府工作報告中指出，造成去年節能減排任務沒完成的其中一個原因，是一些地方和企業沒有嚴格執行節能環保法規和標準。黃細花代表指出，這一情況集中反映了環保部門在執法過程中的弱勢地位。
目前我國地方各級環保部門采用雙重領導、地方為主的管理體制。地方環保部門的官員任免、經費劃撥、設備購買等，都由地方政府統一負責，“端人的碗，受人的管”，在一定程度上制約了地方環保部門的執法。一些地方政府片面追求粗放式經濟的增長和GDP的提高，這種環境監管體制要想讓環保部門在執法過程中挺直腰桿，直接跟地方政府的“環保不執法”叫板，根本不可能。
黃細花特別指出，縣級以下地區干擾環保執法的現象非常普遍。許多地方環保局長的“烏紗帽”，仍握在地方官員手中。一些地方官員用“挪位置”、“摘帽子”等手段直接干擾環境執法，導致環保局長“頂得住的站不住，站得住的頂不住”。
【現狀二】地方環保難以實施統一監管
地方環保部門難以實施統一監督管理，是制約環保執法力度的另一難題。地方政府的環境保護職能，一般分散在環保、水利、交通、國土、公安等多個部門，分管部門之間關系不明確，環保部門“統一監督管理”的職能在很大程度上被肢解和架空。而環境問題又具有“蝴蝶效應”，大氣污染、河流污染、生物多樣性破壞等影響不受行政轄區界線的限制，一個地區的環境問題往往會對其他地區造成危害。
黃細花代表指出，在環境保護責任制度不完善、配套的黨政領導干部環保政績考核制度尚未有效實施的情況下，全國性的環境污染日益嚴重也就勢在必然了。因此，改革現行的環保管理體制，切實解決環境執法與地方保護主義的矛盾勢在必行。
【建議一】黃細花代表建議，將國家環保總局升格為環保部或委，對全國的環境保護實施統一的監督管理。
目前的國家環保總局只是國務院的直屬單位，而不是國務院的組成部門，在制定政策的權限以及參與高層決策等方面，與作為國務院組成部門的部委有很大不同。把“局”改成“部”，雖然只有一字之差，但在決策體系內可施展的空間大不一樣。同時，各級政府應切實加強環境保護機構的建議，使其能有效地獨立行使職權，使機構設置和人員編制與所擔負的任務相適應。
【建議二】黃細花代表還建議，市級以下環保局實行垂直管理，并建立健全街道、鄉鎮及居委會、村委會環保機構或設專職環保工作人員，使環保監管體制縱向到底，縣、區和鄉鎮以下的環保人、財、物都由市一級環保統籌，從而消除地方環保部門的執法顧慮，加強環保部門執法監管的權威性、統一性。
【代表委員呼聲】全國人大代表張余慶：目前污染治理雖然花了很多力氣，但是成效并不是很理想，最重要的原因就是機構建設不夠，環保部門的監督權限不到位，應該盡快加強環保部門的機構建設，使其監督權限和執法地位與環境保護的要求相適應。
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