令人關(guān)注的2006年中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)十個(gè)重要事件

一 央企利潤(rùn)再創(chuàng)新高
2006年，中央企業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。1～11月中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6887.7億元，同比增長(zhǎng)18.9％，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入可達(dá)8萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)可達(dá)7200億元，上繳稅金可達(dá)7000億元。
2004～2006年度是中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的第一個(gè)任期。據(jù)測(cè)算，在考核期內(nèi)，中央企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)78.8％，年均遞增21.4％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)140％，年均遞增33.8％；上繳稅金增長(zhǎng)96.5％，年均遞增25.2％；國(guó)有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到144.4％；凈資產(chǎn)收益率達(dá)到10％，提高5個(gè)百分點(diǎn)。主要指標(biāo)均創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。三年來(lái)，央企資產(chǎn)總額和銷售收入年均增加1.1萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)年均增加1000多億元。
二 國(guó)資進(jìn)退有章可循
12月18日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確，要推進(jìn)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力，發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)國(guó)資委的最新部署，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對(duì)控制力，包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等七大行業(yè)。這一領(lǐng)域國(guó)有資本總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一些重要骨干企業(yè)發(fā)展成為世界一流企業(yè)。
此外，機(jī)械裝備、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬行業(yè)的中央企業(yè)要成為重要骨干企業(yè)和行業(yè)排頭兵企業(yè)，國(guó)有資本在其中保持絕對(duì)控股或有條件的相對(duì)控股；承擔(dān)行業(yè)共性技術(shù)和科研成果轉(zhuǎn)化等重要任務(wù)的科研、設(shè)計(jì)型中央企業(yè)，國(guó)有資本保持控股。
除了涉及國(guó)家安全的企業(yè)、必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和專門(mén)從事國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的公司外，國(guó)有大型企業(yè)都要改制成為多元股東持股的公司。為此，文件提出十項(xiàng)措施促進(jìn)下一步國(guó)企改革重組。
根據(jù)《意見(jiàn)》，今后幾年中國(guó)將推進(jìn)國(guó)有資本向以上行業(yè)和領(lǐng)域集中，將中央企業(yè)調(diào)整重組至80到100家，到2008年扭虧無(wú)望的國(guó)企基本完成退出，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動(dòng)力。國(guó)資委還提出到2010年培育30到50家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。
三 董事會(huì)試點(diǎn)開(kāi)創(chuàng)央企監(jiān)管新天地
2004年2月，國(guó)資委向國(guó)務(wù)院提出在中央企業(yè)進(jìn)行國(guó)有獨(dú)資公司建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)工作，得到了國(guó)務(wù)院的同意，之后相關(guān)工作陸續(xù)啟動(dòng)。
十六屆三中全會(huì)指出，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制。2005年4月，國(guó)務(wù)院提出了2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)，明確要求要以建立健全國(guó)有大型公司董事會(huì)為重點(diǎn)，抓緊健全法人治理結(jié)構(gòu)、獨(dú)立董事和派出監(jiān)事會(huì)制度。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)精神，國(guó)務(wù)院國(guó)資委提出在中央企業(yè)開(kāi)展建立和完善國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)工作，2005年底首先選擇了寶鋼集團(tuán)有限公司等11家企業(yè)作為試點(diǎn)。
2006年，央企董事會(huì)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，目前已經(jīng)有寶鋼、恒天集團(tuán)、中冶集團(tuán)、攀鋼、中農(nóng)發(fā)、中鐵工程、中國(guó)鐵建、新興鑄管、中國(guó)外運(yùn)、中國(guó)建材、中房集團(tuán)、中國(guó)電子、中國(guó)醫(yī)藥、中國(guó)國(guó)旅、中國(guó)鐵通、誠(chéng)通集團(tuán)、神華等19 家中央企業(yè)相繼建立和完善了董事會(huì)，建立了外部董事制度，并且在董事會(huì)中，外部董事占一半以上，初步實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)分開(kāi)和董事會(huì)選聘、考核、獎(jiǎng)懲經(jīng)理人員，公司治理結(jié)構(gòu)不斷完善。
四 國(guó)有經(jīng)濟(jì)重組風(fēng)起云涌
中央企業(yè)重組和調(diào)整的目標(biāo)就是要圍繞加快培育和發(fā)展80－100家技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和大集團(tuán)，推動(dòng)國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和未來(lái)可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中。
2006年，中央企業(yè)內(nèi)部重組力度加大。經(jīng)過(guò)3年的時(shí)間，共有36組72戶中央企業(yè)進(jìn)行了重組，中央企業(yè)的戶數(shù)已經(jīng)由196戶減少到159戶。
與中央企業(yè)重組相對(duì)照，地方國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度也在加大，并且按照產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)行重組。
河北省：河北省邢礦集團(tuán)和邯礦集團(tuán)攜手組建“河北金牛能源集團(tuán)有限責(zé)任公司”；唐山鋼鐵建筑安裝有限責(zé)任公司、河北宣化鋼盛建筑安裝有限責(zé)任公司、承德天工建筑安裝工程有限責(zé)任公司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同組建“河北鋼鐵建設(shè)集團(tuán)”。
上海市：百聯(lián)、錦江、電氣、農(nóng)工商、輕工、上汽等20多家大企業(yè)參與資產(chǎn)重組。
陜西?。宏兾髋d化集團(tuán)有限責(zé)任公司、陜西省石油化工建設(shè)公司的國(guó)有資產(chǎn)劃入陜西延長(zhǎng)石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司；整合陜西煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、陜西渭河煤化工集團(tuán)有限責(zé)任公司、陜西華山化工集團(tuán)有限公司、陜西陜焦化工有限責(zé)任公司等企業(yè),組建陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限公司；秦川機(jī)床集團(tuán)公司、漢江機(jī)床有限公司、漢江工具有限公司、寶雞機(jī)床廠等四戶企業(yè)為依托，以省國(guó)資委為控股股東，聯(lián)合華融資產(chǎn)管理公司、東方資產(chǎn)管理公司、長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司、中國(guó)建設(shè)銀行股份公司等單位共同組建陜西秦川機(jī)床工具集團(tuán)有限公司。
山西省：山西六戶年產(chǎn)原煤千萬(wàn)噸以上的大型煤炭企業(yè)大同煤礦集團(tuán)、陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)、西山煤電集團(tuán)、晉城無(wú)煙煤礦業(yè)集團(tuán)、汾西礦業(yè)集團(tuán)和霍州煤電集團(tuán)共同出資組建有限責(zé)任公司。
煙企合并：繼昆明卷煙廠和曲靖卷煙廠強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合組成“紅云集團(tuán)”后，河南新鄭煙草（集團(tuán)）公司、許昌卷煙總廠、鄭州卷煙總廠聯(lián)合組成“河南中煙工業(yè)公司”；貴州省的貴陽(yáng)、遵義、畢節(jié)、銅仁、興義5家卷煙廠重組為“貴州黃果樹(shù)煙草集團(tuán)”；長(zhǎng)沙卷煙廠、常德卷煙廠合并成立“湖南中煙工業(yè)公司”。
中央企業(yè)和地方企業(yè)合并：世界級(jí)鋼鐵企業(yè)排名第8位的鞍鋼與遼寧省最大的國(guó)有企業(yè)本鋼，共同組建“鞍本鋼鐵集團(tuán)”；武漢鋼鐵(集團(tuán))公司與柳州鋼鐵(集團(tuán))聯(lián)合重組“武鋼柳鋼(集團(tuán))聯(lián)合有限責(zé)任公司”。
五 上市公司股權(quán)激勵(lì)破局
2006年12月6日，國(guó)資委正式下發(fā)了醞釀已久的《國(guó)有控股上市公司(境內(nèi))實(shí)施股權(quán)激勵(lì)試行辦法》，旨在以股權(quán)激勵(lì)為杠桿，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。
12月19日，寶鋼股份公布了“A股限制性股票激勵(lì)計(jì)劃(草案)”，成為首家正式推出股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃的央企上市公司。
國(guó)資委企業(yè)分配局有關(guān)官員強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者“激勵(lì)不足”的問(wèn)題已經(jīng)緩解，但薪酬水平與其承擔(dān)的責(zé)任不相適應(yīng)的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決。此外，激勵(lì)方式仍然較為單一，長(zhǎng)期激勵(lì)手段有待在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推開(kāi)。實(shí)施股權(quán)激勵(lì)有利于健全和完善國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制。
六 中央企業(yè)相繼發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告
2006年3月11日，國(guó)家電網(wǎng)對(duì)外公布“2005社會(huì)責(zé)任報(bào)告”。這是中央企業(yè)正式對(duì)外發(fā)布的第一份社會(huì)責(zé)任報(bào)告?！秶?guó)家電網(wǎng)公司2005社會(huì)責(zé)任報(bào)告》共52頁(yè)，包括公司簡(jiǎn)介、公司社會(huì)責(zé)任內(nèi)涵、公司價(jià)值觀、公司核心業(yè)務(wù)運(yùn)作的基本理念、公司對(duì)各方面利益相關(guān)者的責(zé)任定位以及具體行動(dòng)。報(bào)告中，國(guó)家電網(wǎng)詳細(xì)闡述了其實(shí)施國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略、最大程度地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、為千家萬(wàn)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等六個(gè)角色定位的責(zé)任情況。
國(guó)家電網(wǎng)公司之后，中國(guó)鋁業(yè)公司、中海油、中遠(yuǎn)集團(tuán)相繼發(fā)布了“2005年可持續(xù)發(fā)展報(bào)告”。其中，中遠(yuǎn)集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告是中國(guó)第一家可持續(xù)發(fā)展管理體系獲得國(guó)際認(rèn)證的企業(yè)。
中央企業(yè)相繼發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告或可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，樹(shù)立了良好的社會(huì)形象。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融指出，中央企業(yè)要做依法經(jīng)營(yíng)誠(chéng)實(shí)守信的表率，做保護(hù)環(huán)境節(jié)約資源的表率，做以人為本創(chuàng)建和諧企業(yè)的表率，努力成為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)棟梁和社會(huì)的企業(yè)榜樣。
七 股權(quán)分置改革進(jìn)入尾聲
股權(quán)分置問(wèn)題被普遍認(rèn)為是困擾中國(guó)股市發(fā)展的頭號(hào)難題。由于歷史原因，我國(guó)股市上有三分之二的股權(quán)不能流通。同股不同權(quán)、同股不同利等“股權(quán)分置”存在弊端，嚴(yán)重影響著股市的發(fā)展。
2004年2月初，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》（俗稱“國(guó)九條”），明確提出“積極穩(wěn)妥解決股權(quán)分置問(wèn)題”，“在解決這一問(wèn)題時(shí)要尊重市場(chǎng)規(guī)律，有利于市場(chǎng)的穩(wěn)定和發(fā)展，切實(shí)保護(hù)投資者特別是公眾投資者的合法權(quán)益”，確定了解決股權(quán)分置問(wèn)題的目標(biāo)和指導(dǎo)原則。4月29日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，標(biāo)志著股權(quán)分置改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

截止到2006年11月30日，190家中央企業(yè)控股的上市公司中，已經(jīng)有179家完成或啟動(dòng)了股權(quán)分置改革工作，對(duì)資本市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行起到了積極作用。
八 中央企業(yè)全面推行風(fēng)險(xiǎn)管理
企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。2006年6月20日，國(guó)資委正式出臺(tái)了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》(下稱《指引》)，對(duì)央企開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作的總體原則、基本流程、組織體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理策略、風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案、監(jiān)督與改進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)等方面作出了明確規(guī)定。
《指引》是針對(duì)國(guó)有企業(yè)所面臨的無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在的各類風(fēng)險(xiǎn)而提出的，它要求企業(yè)圍繞著總體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，通過(guò)企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程，培育良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，建立健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，防范與化解風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融強(qiáng)調(diào)，“企業(yè)最大的本事就是化解風(fēng)險(xiǎn)。”作為《指引》的最重要內(nèi)容，國(guó)資委要求有條件的和具備條件的央企在董事會(huì)設(shè)“風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)”，由董事長(zhǎng)出任委員會(huì)召集人，企業(yè)總經(jīng)理對(duì)全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作向董事會(huì)負(fù)責(zé)。
當(dāng)前，我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中。加入WTO，對(duì)我國(guó)企業(yè)而言，既帶來(lái)了新的機(jī)遇，又面臨更大風(fēng)險(xiǎn)。《指引》的頒布，十分必要，又非常及時(shí)。而且，《指引》與國(guó)資委以往出臺(tái)的文件有很大的不同：過(guò)去大多數(shù)文件都是先對(duì)以往企業(yè)大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行提煉，上升為理論和政策后，再對(duì)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)；是從實(shí)踐到理論，再?gòu)睦碚摶氐綄?shí)踐的過(guò)程。而企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系在國(guó)內(nèi)僅僅是剛剛起步、初步實(shí)踐，還無(wú)法進(jìn)行總結(jié)和提煉。《指引》對(duì)于中央企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理而言，具有前瞻性和指導(dǎo)性，它先于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐。
九 外資并購(gòu)國(guó)有企業(yè)惹爭(zhēng)議
2005年，凱雷欲控股徐工受到國(guó)內(nèi)外廣泛的關(guān)注，而到了2006年6月中旬，更是炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。
當(dāng)三一重工執(zhí)行總裁向文波以博客形式連續(xù)發(fā)文叫板凱雷收購(gòu)徐工、宣稱“徐工被賤賣(mài)”，要“阻止外資并購(gòu)徐工”之后，徐工也以博客形式正式回應(yīng)。這一場(chǎng)大討論， 把外資并購(gòu)國(guó)企引入到“國(guó)退洋進(jìn)”的漩渦中，連民企也受到波及。
跨國(guó)并購(gòu)是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的重要特征，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化的必經(jīng)之路。外資的介入對(duì)于中國(guó)產(chǎn)業(yè)的整合與振興起了巨大的助推作用。但許多案例背后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的隱憂也被提上日程。
爭(zhēng)論的結(jié)果是，國(guó)家發(fā)改委等六部委出臺(tái)了《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，并于2006年9月8日起實(shí)行。該規(guī)定在規(guī)范外資并購(gòu)方面邁出堅(jiān)實(shí)一步，也引起了外界對(duì)于中國(guó)利用外資政策是否發(fā)生逆轉(zhuǎn)的懷疑。
十 建筑央企首次入圍全球500強(qiáng)
2006年7月13日，美國(guó)《財(cái)富》雜志公布2005年度全球500強(qiáng)企業(yè)名單，共有23家中國(guó)企業(yè)入圍，其中內(nèi)地企業(yè)19家，均為國(guó)有企業(yè)。其中，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)有13家，比上一年度增加3家，分別是中國(guó)鐵路工程總公司、中國(guó)鐵道建筑總公司和中國(guó)建筑總公司。三家企業(yè)以2005年度152.94億美元、141.38億美元、141.22億美元的銷售收入分別排名全球500強(qiáng)的441、485和486位。這也是中國(guó)建筑企業(yè)首次亮相全球500強(qiáng)。