關于加強新型電力系統與網絡安全同步規劃建設，促進能源綠色低碳轉型健康發展的提案

　一、問題及原因分析

　　新型電力系統是承載著實現碳達峰碳中和目標，以確保能源電力安全為基本前提、以滿足經濟社會發展電力需求為首要目標、以最大化消納新能源為主要任務，以堅強智能電網為樞紐平臺，具有清潔低碳、安全可控、靈活高效、智能友好、開放互動基本特征的電力系統。相比傳統電力系統，新型電力系統安全風險存在顯著區別：

　　(一)從能源消耗型，轉變為生態環保型引入新安全風險。

　　在能源綠色低碳轉型過程中，錯峰限電風險將增加，交直流混聯大電網與微電網等新型網架結構深度耦合，“雙高”“雙峰”特征凸顯，系統性風險、設施設備運維管控風險和網絡安全威脅將劇增。

　　(二)從封閉專用系統，轉變為開放兼容系統引入新安全風險。 電力生產網絡與信息系統逐步融合，安全邊界向末端延伸，大數據、云計算、物聯網、移動互聯技術在電力系統深度應用，開放性導致新型電力系統安全隱患持續升高。

　　(三)從行業內部運營，向社會外部拓展引入新安全風險。

　　隨著新型清潔能源、分布式電源大量接入電力網絡，“源網荷儲”能量交互新形式不斷涌現，系統通聯程度更高，數據集聚程度也更高，網絡攻擊、數據篡改和泄漏的可能性不斷增加。

　　總體上看，新型電力系統不再是一個單一封閉系統，是一個開放、互聯的網絡，面臨更多安全風險。而電力基礎設施是國家關鍵基礎設施的重要組成部分之一，國家間博弈也往往會在平時和戰時把電網設施當成首要對抗目標，亟需針對新情況、新問題加強新型電力系統的安全防護能力。

　　二、具體建議

　　從總體國家安全觀高度看能源安全，將傳統電力安全關注點，轉換為以新能源為主體的新型電力系統全局安全上，樹立新型電力系統的新安全觀，科學有序加強安全防護能力。

　　(一)統籌協同，加強新型電力系統發展與安全同步規劃建設。

　　統籌安排電力部門、網絡信息安全部門、創新企業等多方力量，聯合開展頂層設計和規劃論證。在構建智慧能源體系和加強新型電力系統技術體系建設的同時，也要注重構建能源網絡全要素安全技術體系;在大力提升能源網絡數據智能自動化安全調度運營管控的能力的同時，也要注重同步安排新型電力系統網絡安全防護體系的規劃建設。

　　(二)交叉融合，開展新型電力系統標準制定和技術研發工作。

　　針對新型電力系統的新技術研發、風險控制、網絡管理、數據安全等方面，需要電力、網絡、安全、數據等跨學科、多領域專家交叉融合開展創新工作，建立與系統相匹配的、可持續更新的新型電力系統、網絡安全、數據安全等工程標準體系，基于新型應用場景開展技術研究、產品研發、應用改進完善等工作。

　　(三)開放連接，著力提升新型電力系統安全保障水平。

　　面向日益開放的新型電力系統運行環境，發揮各方比較優勢，凝結成高質量安全防護能力，在預防預測、防護保障、監測預警、應急處置等方面，打通產品、服務、人員和流程等關節，通過一體化安全運營模式，銜接整合多方社會優勢力量，在真攻實防的環境中，不斷提升新型電力系統的網絡和數據安全保障水平。