新能源強制配儲政策該調整完善了

      由最初的鼓勵引導到成為新能源發電并網前置條件，再到目前部分地區出臺懲罰性措施，近年來，新能源配儲政策要求愈發嚴格。但在實踐中，儲能利用率不高、低質量儲能設施泛濫、新能源企業成本難以消化等問題逐漸凸顯。對此，應充分認識影響電力系統運行安全的各種因素，深刻理解電力輔助服務特性，明確靈活調節資源種類，及時調整完善新能源強制配儲政策，建立健全成本補償機制，激發各類靈活調節資源參與系統調節的積極性，筑牢新型電力系統安全穩定運行基石。

　　■■新能源強制配儲政策

　　負面作用日漸凸顯

　　首先，新能源強制配置儲能利用率較低，“建而不用”問題較為突出。目前，已有28個省(區、市)將配置儲能作為新能源發電并網的前置條件，但對儲能技術如何與新能源發電協調優化運行重視不足，疊加商業運營模式、功能定位不明確等因素影響，導致新能源配儲利用水平普遍較低。相關行業協會的調研顯示，新能源配置電化學儲能等效利用系數僅為6.1%，遠低于12.2%的各應用場景下電化學儲能平均等效利用系數。新能源電站紛紛配建儲能卻建而不用，無疑是一種全社會的投資浪費。

　　其次，新能源強制配置儲能質量參差不齊，“劣幣驅逐良幣”現象不斷加劇。當前，各地新能源配儲政策大都僅規定了配置比例、調節時長等基本要求，未出臺配套的具體使用和考核標準，特別是儲能參與電力調度的方式、調用頻次、補償機制等尚無明確規定，導致儲能系統實際使用效果和收益難以保證。疊加儲能設施建設運營成本較高等因素影響，部分企業往往選擇質量較差、投資成本較低的儲能產品。“劣幣驅逐良幣”加劇，儲能電站安全隱患勢必增加，應引起高度重視。

　　再次，新能源強制配置儲能成本較高，企業普遍苦不堪言。目前，新能源強制配儲往往以電化學儲能等新型儲能為主，其建設運營成本較高且全部由新能源發電企業承擔，在成本補償機制缺失的情況下，較高的配儲比例無疑會加重企業負擔。據部分企業反映，如果1座100兆瓦光伏電站配置10%—25%、2—4小時儲能項目，初始投資成本將增加7.5%—32.5%。疊加新能源發電企業分攤大量輔助服務市場費用、新能源電價補貼取消、鋰材料漲價引發儲能建設成本上漲等因素影響，新能源發電企業經營壓力進一步加大。

　　■■新型電力系統安全穩定運行

　　不能單純依賴新能源強制配儲

　　影響新型電力系統安全穩定運行的因素紛繁復雜，不能簡單地把所有責任都歸咎于新能源。構建新型電力系統，是加強生態文明建設、保障國家能源安全、實現可持續發展的重要支撐，是全社會為實現“雙碳”目標做出的共同選擇。在加快構建新型電力系統過程中，如何應對電力系統運行風險已成為必需直面的現實問題。雖然新能源天然具有的間歇性、隨機性、波動性特點對電力系統穩定運行造成較大影響，但也要看到，近年來氣候變化導致自然災害明顯增加、經濟社會發展用電量大幅增長導致電力負荷峰谷差持續拉大、全社會數字化信息化水平提升對用電質量要求不斷提高，以及電力系統固有的技術問題等，都給新型電力系統安全穩定運行帶來嚴峻挑戰。

　　保障電力系統安全穩定運行需要系統統一調節，不能僅僅依靠新能源電源側配置儲能自行調節。保障電力系統安全穩定運行是一項系統性工作，只有通過電力調度機構統一組織協調各類靈活調節資源，才能保證安全調節的及時性、有效性和準確性。僅靠強化電源側自我調節無法保證電網的安全性，也無法推動系統安全調節更加經濟高效。

　　充分調動各類靈活調節資源的積極性，才能筑牢新型電力系統安全穩定運行的基石。靈活調節資源種類多樣，儲能僅是其中一種。參與電力輔助服務的靈活調節資源不僅包括儲能，還包括靈活性煤電、水電、氣電以及傳統高載能工業負荷、工商業可中斷負荷、電動汽車充換電設施等可調節負荷以及負荷聚合商、虛擬電廠等。靈活調節資源參與系統安全調節(即電力輔助服務)的應用場景也不只限于發電側，還有其在電網側、用戶側的應用。

　　■■新能源健康可持續發展

　　需要更好的政策環境

　　新能源配儲政策應以新能源企業履行基本輔助服務義務為準則，制定科學合理的新能源發電并網運行技術標準。新能源發電達到一次調頻、基本調峰、基本無功調節等基本輔助服務要求是其應盡義務。因此，對于新建風能、太陽能等新能源電站，應以新能源發電履行基本輔助服務義務為準則制定其并網發電的具體技術標準和相關要求。新能源企業自主選擇自建或租賃能夠滿足這些并網技術標準和要求的不同技術種類和規模的儲能也是可行方案。

　　同時，明確新能源配置儲能的成本補償機制，減輕新能源企業負擔，將有利于行業發展。服務于新能源發電側的儲能，在未被電力調度機構調用參與系統安全調節時，主要以提升發電電源涉網性能、增加發電量為主，其建設運營維護成本或租賃成本應通過上網電價得到補償。當新能源配置儲能被電力調度機構調用參與電力輔助服務時，由于電力輔助服務具有消費非競爭性、供給非排他性、使用效用不可分割性的公共品經濟學屬性，其成本應由全體電力用戶共同負擔。也就是說，電力輔助服務費由電力用戶按用電量公平負擔，這樣更加合理高效。