我國空中交通管理體制的變革與發展

　　空中交通管理體制指空中交通管理系統的組織和管理及組織制度，在空中交通管理活動的各種要素中處于主導地位，決定了空中交通管理的性質、空中交通管理活動的方向和空中交通管理活動的效率和效果。空中交通管理涉及國家領空安全、空域分類與利用、軍民航協調、航線布局、流量管理等。空中交通管理的任務與性質決定，需要建立和健全結構層次清晰、職責明確、密切合作的空中交通管理體制，為統一、安全、高效的空中交通管理提供組織保障。空中交通管理體制有國家空管安全管理體制、民航安全管理體制，以及空管系統安全管理體制三個層面，需要整體設計。

空中交通管理體制模式選擇
　　模式一：建立在國家空中交通管理政策與政治統一基礎之上統一的國家空中交通管理部門，授予該部門行使政策管理與運行管理的職能，即按照國務院、中央軍委確定的空中交通管制體制改革的方向，建立統一的國家空中交通管理機構。實現全國空中交通的統一管制是我國空中交通管理的最終發展目標。
　　模式二：建立在國家空中交通管理政策與政治統一基礎上統一的國家空中交通管理協調部門，形成軍民航“和諧一致”的組織體系和運行體系，實現統一和諧的軍民航協調與運行機制，統一協調的國家空中交通管理發展戰略和發展規劃，一體化的國家空中交通管理設施設備研究開發與技術保障系統，統一健全的國家空中交通管理行業的法律法規體系。
　　以上兩種國家空中交通管理體制模式在國際上并存，目前以第二種模式為主。國家空中交通管理體制模式選擇，還取決于國際安全形式，國家性質及其政治等。國家空中交通管理體制模式改革，關鍵是形成統一的方針與政策，統一的空域規劃與管理，統一的運行協調機制，唯一性的法規體系，適應性強的技術標準體系。重點解決的是軍民航的統一、和諧問題。

民航安全管理體制模式
　　民用航空運輸安全管理涉及民航管理部門（民航總局、地區管理局）、總局空管局、地區空管局及其空管中心（站）、航空公司、機場等多行為主體。形成包括空管在內的民航安全管理體制，重點要處理好的關系是：
　　關系一：理清民航總局、地區管理局、總局空管局在安全管理上的關系，即明確界定與規約民航總局、總局空管局、地區管理局在安全管理上各自的職責。規約的依據是各行為主體的本質屬性，空管安全管理本質特征及其相應的要求。其中理清總局空管局和地區管理局的關系，其改革的依據是兩者所履行的職責并由此所導致的屬性，特別要針對不同的屬性來規范兩大機構的職責與權力。地區管理局作為民航總局授權（或者說受民航總局的委托）行使執行民航總局方針、政策的二級政府行政管理的機構，履行對所在地區民航系統中的航空公司、機場、空管等單位行政管理職能。
　　關系二：理清航空公司、機場、空管部門安全管理的關系。航空公司、機場、空管部門盡管有各自不同的職責，但各自的生產與管理活動都是圍繞飛機安全飛行為第一要務而開展的。因此，各行為主體在飛機飛行過程中發生著重要的、千絲萬縷的聯系，形成了一個緊密的鏈條，需要通過規章、標準規約在相關行為主體發生關聯處實行有效的配合與協調，需要通過共同建設與支持的安全管理信息系統提供安全管理的有效信息，以及需要通過資源共享，避免各行為主體追求大而全和重復建設，降低效益等。

系統內部管理體制

與運行機制改革
　　根據中國民航空中交通安全管理的需要，逐步構建一個層次分明、管理職責清晰的安全管理組織體系，進一步強化空管系統各級安全管理工作，形成一個包括行業管理、行業監管等在內的比較完善的安全管理實施主體。現階段深化空管管理需要處理好的兩個關系是：
　　關系一：理清地區空管局及其所屬空管中心（站）與地方機場空管部門的關系，是民航空中交通管理體制改革的重要組成部分。保障地方機場空管部門的安全運行和協調、有序的發展，確保民航空管一體化運行的安全和正常，切實維護民航運行的系統性，是總局和地區空管局兩級機關必須認真履行的職責，也是一項帶有基礎性和根本性的工作。地區空管局作為實施地區空管行業管理的執法職能機構，承擔著本地區行業規劃、實施行業管理和安全監管的責任。地區空管局所屬空管中心（站）對所在機場空管部門具有安全技術支持和安全督促等作用。
　　關系二：理清高空管制區和中低空管制區、近進管制區、塔臺管制的關系。三大區域管制中心建成投產，并伴隨通用飛行的大量出現，管制區域的劃分和各類飛行的運行管理機制也面臨創新重組。在新的形勢下，應認真研究調整民航空中交通管理和飛行監督的組織形式，逐步建成統一、高效的民航空管運行中心系統和民航飛行流量管理和控制系統。以三大區域管制中心投入運行為切入點，認真研究管制區域優化組合和管制模式的調整。從目前以行政區劃為基礎的劃分所形成的分散的高空管制區、中低空管制區、近進管制區和塔臺管制區的模式，逐步實現與國際接軌，組成大型的航路飛行管制區、繁忙地區的集中終端飛行管制區，以及隨著我國通用航空的快速發展而將出現的空中交通情報服務區。
　　空管安全管理要素表明，空管安全管理需要組織、法規、技術、設施等支持。圍繞空管安全管理相關要素，為了提高安全管理政策、法規、技術建設的先進性、科學性、有效性，可根據空管安全管理研究項目的性質和要求，比如空管安全管理技術和空管安全培訓等，在全國空管系統也可在地區空管系統建立服務于項目的矩陣式組織結構。矩陣式組織結構的優點是：打破了傳統的人員只受一個部門領導的原則，使安全管理系統中的縱向聯系和橫向聯系很好地結合起來，加強了各職能部門之間的配合，及時互通，共同決策，使各項安全專業管理比較協調靈活地執行任務，從而有利于提高安全管理工作效率；將完成某項安全任務所需要的各種專業知識集中起來，有利于加速開發安全新技術等。