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      中國能源外交發生微妙變化

      中國目前唯一加入的全球能源合作組織,是獨立石油輸出國集團。該集團成立于1988年,主要成員包括12個非歐佩克石油輸出國。但中國早在13年前就已經成為石油進口國,石油輸出國的身份已名不副實。
      而在現有的國際能源結構中,最重要的兩大基石就是由能源消費國組成的國際能源機構(IEA)和由能源出口國組成的歐佩克。
      中國不是這兩個集團的成員,甚至一直與這兩個組織沒有任何的往來,從而長期游離于現有的國際能源體系之外。
      996年10月,國際能源機構執行主任普里德爾訪華,并與中國政府簽署《關于在能源領域里進行合作的政策性諒解備忘錄》,雙方才開始加強合作,但合作領域仍然只限于節能技術、能源行業的外圍投資和貿易、環境保護等邊緣性領域。
      而2005年12月歐佩克輪值主席、科威特能源大臣法赫德訪華之前,歐佩克一直和中國沒有官方交流。在法赫德訪華之后,雙方才建立定期對話機制。2006年4月舉行了第一次中國—歐佩克能源圓桌會議。
      中國從成為能源進口國開始,就非常重視能源進口多元化的政策。隨著不斷開拓非洲、俄羅斯和哈薩克的新油源,中國對中東石油的依存度已由去年的48%降到45%。在進口方式方面,也從最初的從石油生產國直接進口,發展到在產油國直接投資,取得“份額油”。
      毫無疑問,能源進口多元化是保證中國石油安全的一項重要舉措。但今天世界能源市場的焦點已發生了重大變化,國際石油安全的關注點更多地集中于能源價格的穩定上。而石油安全注定首先是大的石油消費國和生產國復雜而有效的相互關系互動的結果。傳統的保障有效的供求關系就是保障了能源安全的思維已經不再適合當今能源市場的現實。
      中國已經成為與諸多西方大國一樣的世界能源消費大國,在保障能源安全、應對能源危機,影響市場交易等方面都與這些國家有著共同的利益。
      多邊國際合作是目前國際能源合作中最為重要的合作方式,國際能源機構則恰恰就是為世界能源消費大國提供多邊外交合作的最重要場所。在北京共商能源安全的五大國中,美日韓都是IEA的成員國,印度則在這兩年主動加強了與IEA的合作,并且在核能領域得到了美日的支持。
      因此,有識之士早就指出,中國要從根本上保障自己的石油安全,僅依靠自己的能源外交很難達到預想結果。只有更多、更深入的參與國際多邊能源合作、包括加入向國際能源機構這樣的國際俱樂部才是中國未來能源外交所應著重考慮的重點。
      此次中國主動倡議的五大能源消費國會議,應該說是中國國際能源合作政策正在發生微妙變化的一個前兆。

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