階梯電價只能是電力改革的暫時手段

　　國務院總理溫家寶5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，研究推進鐵路、電力等行業改革。穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案。通過階梯電價這一杠桿，在需求側合理調配用電需求，這相比之前的單一電價無疑是一大進步。但階梯電價仍屬于電價調整范疇，只能是電力改革的暫時手段。電力體制改革的下一步，應按照2002年確定的目標，實質性啟動輸配分開改革，用競價上網最終替代電價調整。

　　去年6月1日和12月1日，發改委兩次在全國范圍內上調電價，短期內緩解“煤電頂牛”的矛盾。但是，從長期看，不應依靠行政指令，而應根據市場供需得出合理電價。

　　形成合理電價的三個必要條件是：充分供給、有效需求和競價上網。經過2002年以來的廠網分開改革，我國已基本實現在全國范圍內的電力充分供給，但輸配尚未分開造成配電側無法成為獨立的電力購買者，無論是配電方還是電力消費者，無法繞過輸電方與電廠進行直接交易，以競價為基礎的市場電價無法成型。

　　因此，如不盡快推動電網輸配分開改革，僅僅依靠行政指令調整電價，以電價調整代替電力改革，將難以擺脫“面多加水，水多加面”的被動狀態。實踐證明，任何領域的價格管制，最終只能造成價格杠桿信號的失真。真正的合理價格，只能通過供需雙方的有效競爭得出，資源品價格改革同樣如此。

　　退一步說，如果擔心競價上網形成的市場電價過高，可通過稅收、財政等手段補貼用電方，因此擔心電價過高不能成為延緩電價市場化的理由。更何況，以往的經驗表明，由市場競爭形成的價格，往往比依靠壟斷形成的價格更為便宜。

　　2002年的國務院電力體制改革方案，確定了“打破壟斷，引入競爭，形成區域競爭電價市場”的電力改革目標。為實現這一目標，方案確定了電力改革的四個步驟，即“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”。

　　這四個步驟環環相扣，層層遞進。目前，廠網分開已基本實現，但輸配分開尚逡巡不前，而后者恰恰是“競價上網”的物理與體制基礎。

　　以比較成熟的北歐電力交易體制為例，為實現競價上網，保證消費者用上最便宜的電力，北歐將電力產業鏈拆分為發電、輸電、配電與用電四個不同主體。

　　其中，發電與配電，由民營公司運營，而輸電則由壟斷但非盈利的國家電網公司負責。在整個交易鏈條中，國家電網的任務是保證電力安全高效傳輸，只收取過網費。配電方和用電方，可通過場外交易或場內交易方式，直接與發電方進行報價交易，最終依靠競爭形成的成交價格便是市場電價。

　　從國內情況看，由于輸配分開遲遲沒有實質進展，導致電網從電廠購電、再躉售給用電者的壟斷角色無法改變，競價上網的買賣雙方，被電網這一壟斷者阻隔，市場電價的形成遙遙無期。因此，從電力改革下手，才能順利實現資源品價格改革的目標。