李廣乾：中國(guó)智慧城市建設(shè)的三個(gè)維度

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 李廣乾

　　一、“智慧城市高地”下的弊端

　　現(xiàn)在來(lái)看，“智慧城市”已經(jīng)不是一個(gè)新的概念，因?yàn)檫@個(gè)概念還在2008年就由IBM公司提出來(lái)了，2009年就開(kāi)始在國(guó)內(nèi)熱起來(lái)。但是，雖然已經(jīng)過(guò)去4-5年的時(shí)間了，但是“智慧城市”絕對(duì)還是當(dāng)下一個(gè)熱得發(fā)燙的概念，在股市還有個(gè)“智慧城市板塊”，其中的成分股往往是股民們追逐的對(duì)象，一些地方政府已經(jīng)甚至仍然還在規(guī)劃實(shí)施智慧城市發(fā)展規(guī)劃，不久前住房建設(shè)部在全國(guó)開(kāi)始了“智慧城市”試點(diǎn)工作，據(jù)說(shuō)國(guó)家發(fā)改委將在今年發(fā)布有關(guān)智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　從現(xiàn)在已知的發(fā)展情況來(lái)看，當(dāng)前人們主要從技術(shù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用層面討論和分析智慧城市建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，這些內(nèi)容包括一下幾個(gè)方面的內(nèi)容：首先是物聯(lián)網(wǎng)(其中尤其是RFID)技術(shù)的發(fā)展，其次是云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展，第三是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，第四是上述這些技術(shù)在城市信息化發(fā)展中的業(yè)務(wù)應(yīng)用。而就城市信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用來(lái)看，主要是一些城市規(guī)劃管理以及一些特定的公共服務(wù)業(yè)務(wù)，如所謂的智慧交通、智慧醫(yī)療等。但是，目前，我們尚沒(méi)有任何人能夠從頂層設(shè)計(jì)層面去規(guī)劃和認(rèn)識(shí)智慧城市到底是什么、我們應(yīng)該如何去建設(shè)智慧城市。我們?nèi)匀皇侵皇茄永m(xù)IBM在4年前從該公司開(kāi)拓中國(guó)信息化業(yè)務(wù)市場(chǎng)的角度去看待所謂的智慧城市，根本就沒(méi)有從我國(guó)城市化建設(shè)和信息化發(fā)展戰(zhàn)略層面去重新理解和認(rèn)識(shí)。

　　我曾經(jīng)在去年就撰文提出，目前人們?cè)谡J(rèn)識(shí)智慧城市時(shí)，存在著“概念不清、外延不明”的問(wèn)題。因?yàn)椋瑥漠?dāng)前智慧城市發(fā)展實(shí)際來(lái)看，我們對(duì)于智慧城市的認(rèn)識(shí)并不一致，不同部門、不同地區(qū)對(duì)智慧城市建設(shè)所包含的內(nèi)容的看法往往不同。例如，城市規(guī)劃建設(shè)部門往往從新一代信息技術(shù)應(yīng)用于城市規(guī)劃建設(shè)的角度開(kāi)展智慧城市建設(shè)，信息化主管部門則從工業(yè)化、信息化相互融合角度去規(guī)劃本地區(qū)的智慧城市建設(shè)，而地方政府如地級(jí)市則又從本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化的角度去規(guī)劃智慧城市。有些地方的所謂智慧城市規(guī)劃，甚至根本就沒(méi)有考慮到物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、三網(wǎng)融合、無(wú)線寬帶等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，仍然采用以前的技術(shù)思路和模式。智慧城市就猶如一個(gè)泥團(tuán)，在不同的人手里會(huì)被捏成肥瘦不一的泥人。當(dāng)前我國(guó)的所謂智慧城市其實(shí)一點(diǎn)也不"智慧"。

　　當(dāng)前，還存在一種不良的傾向，就是人為地打造所謂的“智慧城市高地”，將當(dāng)前的智慧城市人為地與之前的信息化建設(shè)工作割裂開(kāi)來(lái)。例如，有人就專門撰寫文章，闡述所謂的數(shù)字城市建設(shè)與智慧城市建設(shè)的重大區(qū)別，認(rèn)為后者比前者更高明、更先進(jìn)，讓人覺(jué)得智慧城市是一種橫空出世的產(chǎn)物。因此，如今的智慧城市好像成為某種噱頭，成為一些企業(yè)、部門開(kāi)展新的信息化市場(chǎng)、增加新的公共項(xiàng)目建設(shè)的工具。

　　受這種不良傾向的驅(qū)使，我國(guó)的城市信息化建設(shè)呈現(xiàn)出若干不利的局面。

　　1、進(jìn)一步加劇了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息孤島局面。智慧城市建設(shè)更多的是地方政府在積極地推動(dòng)，而條線業(yè)務(wù)部門對(duì)此并不熱心，因此，盡管條塊分割問(wèn)題一直是我國(guó)信息化建設(shè)的頑疾，但是智慧城市建設(shè)也不能緩解這一問(wèn)題。從人口、法人以及自然資源與空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)來(lái)看，當(dāng)前的智慧城市對(duì)于如何解決其共同管理模式問(wèn)題并沒(méi)有提供多少建設(shè)性的建議和經(jīng)驗(yàn)，從這個(gè)角度講，當(dāng)前的智慧城市建設(shè)仍然會(huì)面臨諸多的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，電子政務(wù)建設(shè)的各種固有問(wèn)題仍然會(huì)繼續(xù)存在。如火如荼的智慧城市建設(shè)掩蓋了電子政務(wù)和城市信息化建設(shè)所固有的矛盾和問(wèn)題。

　　2、企業(yè)信息化發(fā)展進(jìn)一步被邊緣化。本來(lái)，企業(yè)信息化問(wèn)題一直被認(rèn)為是企業(yè)自身的業(yè)務(wù)，政府部門主導(dǎo)企業(yè)信息化往往會(huì)被人認(rèn)為干涉企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)事務(wù)，因此以往在很多地方的信息化規(guī)劃中，通常都沒(méi)有多少有關(guān)促進(jìn)企業(yè)信息化的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。由于智慧城市重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升城市社會(huì)管理水平，因此在最近一些地方的智慧城市建設(shè)方案中，促進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)的內(nèi)容更是難尋蹤跡了。

　　然而，當(dāng)前新一代信息化技術(shù)的發(fā)展給企業(yè)信息化特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新提供了極好的條件。無(wú)論是物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)還是3D技術(shù)，都將使得企業(yè)的生產(chǎn)制造乃至于市場(chǎng)營(yíng)銷都發(fā)生根本的變化，國(guó)外一些學(xué)者甚至將這些新技術(shù)在傳統(tǒng)行業(yè)中的應(yīng)用稱之為人類歷史上的“第三次工業(yè)革命”。因此，如何抓住由新一代信息技術(shù)所帶來(lái)的新一輪產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展大潮，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，各級(jí)政府責(zé)無(wú)旁貸。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，各地的智慧城市建設(shè)完全應(yīng)該對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

　　3、信息網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題繼續(xù)受到冷落。在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，由于大量應(yīng)用到物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，其信息網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題只會(huì)更多而不是減少。但是，很多地方的智慧城市建設(shè)方案對(duì)這個(gè)重要問(wèn)題卻語(yǔ)焉不詳，甚至是采取一種視而不見(jiàn)的態(tài)度。對(duì)于其潛在威脅，我們不得不深表憂慮。

　　近來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)有關(guān)封殺華為中興公司進(jìn)入美國(guó)ICT市場(chǎng)的評(píng)估報(bào)告，給對(duì)這個(gè)問(wèn)題一直熟視無(wú)睹的我國(guó)信息化建設(shè)領(lǐng)域敲響了警鐘。美國(guó)一直是世界上互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，無(wú)論是技術(shù)還是企業(yè)科技創(chuàng)新能力，都引領(lǐng)國(guó)際行業(yè)發(fā)展潮流，然而美國(guó)卻仍然要封殺尚未對(duì)其構(gòu)成真正威脅的中國(guó)通信企業(yè)，其背后的原因不得不引起人們的高度關(guān)注。

　　國(guó)內(nèi)有些人認(rèn)為，這是因?yàn)槊绹?guó)貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始抬頭了。但是，如果我們仔細(xì)梳理美國(guó)20年來(lái)有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)安全的政策，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)封殺華為中興遠(yuǎn)非貿(mào)易保護(hù)主義那么簡(jiǎn)單。

　　根據(jù)2008年美國(guó)布什政府實(shí)施、2010年奧巴馬政府部分解密的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全綜合計(jì)劃(CNCI)》，信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成美國(guó)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，是美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間延續(xù)其"一強(qiáng)獨(dú)霸"地位的基本手段和工具。為此，必須制定多管齊下的全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理模式，必須在產(chǎn)品、系統(tǒng)和服務(wù)的整個(gè)生命周期中采取一種戰(zhàn)略性和綜合性的方式，提高對(duì)威脅、脆弱性以及與采購(gòu)決定相關(guān)的后果的認(rèn)知;開(kāi)發(fā)和應(yīng)用各種工具及資源，從技術(shù)上和運(yùn)作上減少在產(chǎn)品整個(gè)生命周期(從設(shè)計(jì)到退出市場(chǎng))中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn);制定新的采購(gòu)政策和運(yùn)作方式以反映市場(chǎng)全球化的復(fù)雜性;與工業(yè)界合作發(fā)展和應(yīng)用供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)及最佳操作方式。

　　CNCI讓人們深刻理解了美國(guó)政府封殺華為中興的戰(zhàn)略邏輯，也反過(guò)來(lái)給國(guó)人以警醒，更加地讓我們意識(shí)到當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)所面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，我國(guó)在這方面所存在的信息網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題遠(yuǎn)較美國(guó)來(lái)得嚴(yán)峻和緊迫，因?yàn)檫@些威脅不僅來(lái)自思科等美國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信企業(yè)在我國(guó)硬件設(shè)施領(lǐng)域的近乎壟斷地位，也來(lái)自微軟、IBM、Oracle等公司在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域特別是業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理和業(yè)務(wù)解決方案市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。因此，從保障國(guó)家安全高度建立我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和管理體系，已經(jīng)是一項(xiàng)刻不容緩的工作了!

　　二、中國(guó)的智慧城市建設(shè)：三個(gè)維度及其戰(zhàn)略缺陷

　　如果我們不是單純地將智慧城市建設(shè)作為一個(gè)純粹外來(lái)的詞匯，而是將其看作是我國(guó)信息化發(fā)展歷程的一個(gè)重要階段，并結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程，那么我們對(duì)于智慧城市就會(huì)有一個(gè)正確的思維，就能夠正確地理解當(dāng)前智慧城市建設(shè)的深刻內(nèi)涵。總的來(lái)看，我們可以從以下三個(gè)維度、從更加宏觀層面去豐富我們對(duì)于智慧城市的認(rèn)識(shí)，并分析其中的問(wèn)題。

　　1、從“兩化深度融合”維度理解智慧城市。很久以來(lái)，信息化一直被看作是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2002年，黨的十六大報(bào)告提出“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)[-0.89%]得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”;2007年，黨的十七大報(bào)告提出了“五化(工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化)并舉、兩化(工業(yè)化和信息化)融合”的思路;當(dāng)前，根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣以及近年來(lái)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)快速發(fā)展的形勢(shì)，黨的十八大報(bào)告指出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在這些重要文件中，信息化都占據(jù)重要地位。

　　從國(guó)內(nèi)外信息化發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，信息化工作往往體現(xiàn)為幾個(gè)具體的“Logo”。例如，初期是信息高速公路，后來(lái)是數(shù)字城市，從2008年開(kāi)始，智慧城市成為各國(guó)信息化工作的主流思路和基本方向。而從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，智慧城市作為信息化建設(shè)的重點(diǎn)主要還是在地方政府層面，尚未與國(guó)家的信息化發(fā)展大戰(zhàn)略相銜接。所以，雖然我們已經(jīng)將信息化作為國(guó)家層面的最高戰(zhàn)略，但是在具體實(shí)施時(shí)，并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃落實(shí)，只注重在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造以及電子商務(wù)層面著眼(如成立專門的工業(yè)和信息化主管機(jī)構(gòu))，而對(duì)于信息化的相關(guān)工作如城市公共管理、社會(huì)發(fā)展以及與之相關(guān)的信息資源、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)等共性技術(shù)建設(shè)內(nèi)容方面，則重視不足，缺乏統(tǒng)籌。因此，盡管信息化具有如此的戰(zhàn)略地位，我們?cè)诰唧w實(shí)際工作中卻往往難以體現(xiàn)，也就是說(shuō)，信息化缺乏一個(gè)合適的落地實(shí)施的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)安排。這可以看作是我國(guó)信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要缺陷。

　　2、從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)維度理解智慧城市

　　信息化建設(shè)直接由IT技術(shù)驅(qū)動(dòng)，也因IT技術(shù)本身的特性而顯得更加的智能化、人性化、自動(dòng)化，同時(shí)更對(duì)企業(yè)生產(chǎn)管理、政府公共管理、社會(huì)交往形態(tài)產(chǎn)生顯著的影響。傳統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)讓人們可以通過(guò)計(jì)算機(jī)終端進(jìn)行P2P(對(duì)等)的交流，而新一代信息技術(shù)則更強(qiáng)調(diào)信息的綜合、整合，平臺(tái)化功能更為強(qiáng)大。更為重要的是，物聯(lián)網(wǎng)將對(duì)物體的管理納入網(wǎng)絡(luò)化管理中，從而使得人與整個(gè)世界都融入一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)中。而云計(jì)算的發(fā)展則進(jìn)一步使得由物聯(lián)網(wǎng)等所產(chǎn)生的海量信息資源的存儲(chǔ)、業(yè)務(wù)處理、整合管理等問(wèn)題不再成為難題，大數(shù)據(jù)技術(shù)則為分析這些海量數(shù)據(jù)、發(fā)掘其潛在價(jià)值并為決策分析提供了可靠的技術(shù)保障。所以，與以前的單項(xiàng)IT技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展不同，近些年來(lái)所誕生的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)具有一個(gè)最為顯著的特點(diǎn)，就是相互之間圍繞海量信息的產(chǎn)生、存儲(chǔ)、處理、決策分析的、前后相互連貫的產(chǎn)業(yè)鏈條的形式集中出現(xiàn)，共同構(gòu)成新一輪的、威力更為強(qiáng)勁的信息化宏偉浪潮。

　　這一輪信息化浪潮對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的潛在影響，我們尚難以進(jìn)行預(yù)料。但是， 有一點(diǎn)可以預(yù)料的是，當(dāng)前基于傳統(tǒng)的行政區(qū)劃而展開(kāi)的智慧城市建設(shè)顯然是不適應(yīng)這種技術(shù)發(fā)展要求的。從住建部所開(kāi)展的智慧城市建設(shè)試點(diǎn)來(lái)看，不僅有規(guī)模較大的城市，甚至還有城區(qū)和縣級(jí)單位，顯然有違新一代信息技術(shù)本身的規(guī)律。而且，試點(diǎn)本身也未對(duì)于如何應(yīng)對(duì)這一輪的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)叫畔⒒顺睕](méi)有提出有效的頂層應(yīng)用規(guī)劃方案，因此我們難以對(duì)這種“摸著石頭過(guò)河”式的智慧城市試點(diǎn)寄予過(guò)高的期望。

　　3、從城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略維度理解智慧城市

　　我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平仍然較低(大約為50%左右)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有不少差距，我國(guó)的城鎮(zhèn)化還有較大的空間。因此，城鎮(zhèn)化被看作是未來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需、維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ慈Ｓ捎跉v史因素，當(dāng)前的城鎮(zhèn)化承載著眾多的任務(wù)和要求，中央也因此將當(dāng)前的城鎮(zhèn)化稱之為“新型城鎮(zhèn)化”。根據(jù)2012年12月15日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，新型城鎮(zhèn)化主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng);二是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;三是把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　上述對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的要求，主要是基于當(dāng)前城鎮(zhèn)化本身的內(nèi)在要求。其實(shí)，在這些要求當(dāng)中，信息化都可以而且應(yīng)該發(fā)揮重要作用，信息化應(yīng)該貫穿于城鎮(zhèn)化建設(shè)的各個(gè)方面，只有深度融合信息化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化才可以真正體現(xiàn)出“新型”的時(shí)代特征，才可以被稱為“新型城鎮(zhèn)化”。

　　然而，雖然信息化和城鎮(zhèn)化都被賦予國(guó)家戰(zhàn)略地位，但是對(duì)于如何理解兩者之間的相互關(guān)系，無(wú)論是重大的文件還是具體的業(yè)務(wù)工作層面(如城鎮(zhèn)化建設(shè))，都未對(duì)此加以明確。而且，對(duì)于當(dāng)前智慧城市建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，理論界鮮有研究，政策上也缺乏銜接和協(xié)調(diào)。這同樣可以說(shuō)是國(guó)家戰(zhàn)略層面的重要缺陷。

　　上述三個(gè)維度，都從戰(zhàn)略層面討論了智慧城市建設(shè)需要面對(duì)和處理的問(wèn)題。這些問(wèn)題不解決，我們就難以把握智慧城市建設(shè)的真正內(nèi)涵，智慧城市不僅難以深度融合工業(yè)化，也難以深度融合城鎮(zhèn)化。

　　三、讓智慧城市建設(shè)賦予新型城鎮(zhèn)化以智慧

　　從地理空間來(lái)看，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)不外乎表現(xiàn)為兩個(gè)方面內(nèi)容：一是大都市的城城郊化及其衛(wèi)星城市建設(shè)，二是中小城鎮(zhèn)的城市功能和格局建設(shè)。然而，比空間擴(kuò)展更為重要的則是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在質(zhì)量，而城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高只有通過(guò)加強(qiáng)智慧城市建設(shè)才得以實(shí)現(xiàn)。為此，應(yīng)該采取以下的措施：

　　1、明確智慧城市建設(shè)在信息化戰(zhàn)略中的作用和定位

　　這雖然看過(guò)去好像是一個(gè)無(wú)關(guān)痛癢的問(wèn)題，但其實(shí)這是當(dāng)前我國(guó)信息化發(fā)展中的一個(gè)重要問(wèn)題，事關(guān)我國(guó)信息化工作的總體布局。實(shí)際上，當(dāng)前我國(guó)的智慧城市建設(shè)不僅受新一代信息技術(shù)本身的驅(qū)使，更受到我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在需求所迫。為此，必須將智慧城市建設(shè)作為新時(shí)期我國(guó)信息化發(fā)展戰(zhàn)略的具體抓手，不僅要強(qiáng)調(diào)信息化與工業(yè)化的深度融合，也要同時(shí)強(qiáng)調(diào)信息化(即智慧城市建設(shè))與新型城鎮(zhèn)化的深度融合，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范當(dāng)前智慧城市建設(shè)所出現(xiàn)的混亂局面。

　　2、結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與新一代信息技術(shù)要求，構(gòu)建智慧城市總體框架

　　對(duì)于大都市和中小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，智慧城市建設(shè)的內(nèi)容和重點(diǎn)應(yīng)該有所不同。對(duì)于大城市的智慧城市建設(shè)，應(yīng)該注重應(yīng)用以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無(wú)線寬帶、三網(wǎng)融合等為主要內(nèi)容的新一代信息技術(shù)解決現(xiàn)代城市病為主要內(nèi)容，而對(duì)于中小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，與民生相關(guān)的公共管理與服務(wù)為業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)展重點(diǎn)。智慧城市建設(shè)應(yīng)該刷新當(dāng)前城市信息化發(fā)展現(xiàn)狀，整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為人們呈現(xiàn)建成小康社會(huì)的美好愿景。

　　3、智慧城市建設(shè)應(yīng)該與國(guó)內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性互動(dòng)

　　我國(guó)的城鎮(zhèn)化正在進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段，成為一個(gè)萬(wàn)億級(jí)的巨大內(nèi)需市場(chǎng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要保障。從歷史發(fā)展講，城鎮(zhèn)化與工業(yè)革命密切相關(guān)，第一次工業(yè)革命成就了英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等少數(shù)歐美國(guó)家的城鎮(zhèn)化，而第二次產(chǎn)業(yè)革命則成就了主要發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化。以新一代信息技術(shù)為主要內(nèi)容的第三次工業(yè)革命為我國(guó)城鎮(zhèn)化提供了極好的歷史機(jī)遇，毫無(wú)疑問(wèn)，第三次工業(yè)革命將成就我國(guó)的城鎮(zhèn)化。

　　智慧城市建設(shè)將成為融合城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容，智慧城市建設(shè)應(yīng)該成為支撐國(guó)內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)需市場(chǎng)。但是，從政策層面來(lái)看，智慧城市建設(shè)尚未與我國(guó)的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效銜接。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一部分，國(guó)家已經(jīng)為新一代信息技術(shù)制定了比較具體的戰(zhàn)略部署，如國(guó)務(wù)院于2010年10月發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào))以及2012年7月發(fā)布的《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。但是，從當(dāng)前的試點(diǎn)情況來(lái)看，各地智慧城市建設(shè)與新一代信息技術(shù)的結(jié)合還不夠緊密。今后，應(yīng)該從總體上加強(qiáng)智慧城市建設(shè)與新一代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，從政府采購(gòu)等等方面給予更有力的政策支持。

　　4、建立能夠融合工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的信息化建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

　　智慧城市建設(shè)涉及面非常廣泛，包括信息通信產(chǎn)業(yè)管理、城市交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)管理服務(wù)等諸多領(lǐng)域，而且也與當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化密切相關(guān)，因而必須建立一個(gè)綜合統(tǒng)籌機(jī)制去協(xié)調(diào)推進(jìn)。但是，目前我國(guó)尚未建立一個(gè)綜合、統(tǒng)一有效的機(jī)制去統(tǒng)籌智慧城市建設(shè)。

　　實(shí)際上，任何一個(gè)單一部門所主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)都會(huì)面臨諸多缺陷，必須建立一種能夠綜合協(xié)調(diào)各方業(yè)務(wù)內(nèi)容并實(shí)現(xiàn)資源共享的智慧城市建設(shè)機(jī)制。例如，就目前由住建部所主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)看，智慧城市試點(diǎn)幾乎包含信息化建設(shè)的絕大多數(shù)內(nèi)容，然而住建部本身并不具備信息化建設(shè)的主管職能，其中的很多業(yè)務(wù)是難以由其一家部門就可以落實(shí)推動(dòng)得了的。在當(dāng)前的情況下，可以考慮發(fā)揮國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，綜合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)管理功能，通過(guò)國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組頒布有關(guān)智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)并設(shè)立智慧城市建設(shè)管理辦公室，定期或不定期地就相關(guān)問(wèn)題舉行跨部門協(xié)調(diào)會(huì)議，解決項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)同與資源共享問(wèn)題。

　　5、建立健全信息網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制和體系

　　在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，由于我國(guó)根本沒(méi)有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)，我國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題幾乎是完全暴露在跨國(guó)公司特別是美國(guó)公司的技術(shù)掌控之下，幾乎沒(méi)有安全可言。在以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)支撐的信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，安全問(wèn)題更為突出，其潛在威脅也更大。為保障智慧城市的安全穩(wěn)定運(yùn)行，有必要從保障國(guó)家安全高度規(guī)劃信息網(wǎng)絡(luò)安全，整合當(dāng)前分散的信息安全管理機(jī)制，建立高效的信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。

　　從具體建設(shè)來(lái)看，我們可以將其內(nèi)容概括為實(shí)施和管理兩個(gè)層面。從實(shí)施來(lái)看，就是要確保"硬保障"和"軟保障"：所謂"硬保障"就是確保智慧城市建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與裝備的絕對(duì)可靠，建立一種"可信可靠連接網(wǎng)絡(luò)";所謂"軟保障"就是要確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的絕對(duì)安全可靠。

　　從管理來(lái)看，具體包括多種保障機(jī)制：首先是建立由全國(guó)人大或全國(guó)政協(xié)主導(dǎo)的國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)安全審查評(píng)估機(jī)制，定期發(fā)布國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估報(bào)告;其次是建立和完善入侵監(jiān)測(cè)與防范系統(tǒng)，保障信息網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行;在智慧城市項(xiàng)目建設(shè)的政府采購(gòu)階段，建立嚴(yán)格的技術(shù)產(chǎn)品資質(zhì)認(rèn)定和采購(gòu)備案制度，對(duì)參與投標(biāo)的內(nèi)資、外資企業(yè)明確其安全保障的可信賴等級(jí);建立健全安全監(jiān)測(cè)及應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，以便協(xié)調(diào)各政府部門進(jìn)行監(jiān)測(cè)，阻止和減少外國(guó)網(wǎng)絡(luò)間諜機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)公共及企業(yè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)情報(bào)威脅;等。

　　6、加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)

　　物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算時(shí)代，法律法規(guī)問(wèn)題要比傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代更加復(fù)雜。就我國(guó)而言，互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)建設(shè)存在大量"欠賬"，許多的信息網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題處于無(wú)法可依狀態(tài)。在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這種局面必須得到改觀。