拿什么“拯救”中國制造業的路徑依賴癥

即便是新興產業，也可能陷入“路徑依賴”的泥潭。報載，我國機器人企業已超2000家，而且還在走擴大產能、進口核心零部件搞組裝的老路。在“中國制造2025”規劃體系明確鎖定新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、農業機械裝備等十大領域時，各地趨之若鶩，后果很嚴重。

我國制造業沿襲了數十年低端、組裝、代工(OEM)、重復投資、產能過剩的路徑選擇，其路線圖是，先來一個時尚概念，比如智能制造、生物醫學工程、新能源等，各地競相布局，高價引進國外設備、零部件，或以市場換技術，待到具備相應技術和能力時，便出現了產能過剩，低價向國外出售，于是又引來國外的反傾銷。

新興產業意味著可創造更高的附加值，但我國一些新興產業沒有獲得高利潤反而跌進低附加值陷阱。一些新興產業與傳統制造業并沒有本質區別。事實上，我國一些高技術企業，仍局限在組裝、加工制造等低附加值環節，處于價值鏈的弱勢位置上，并繼續付出資源消耗和環境污染的沉重代價。

這種路徑選擇，一方面是因為這些年來的浮躁氣息的彌漫，前腳踩油門，后腳踩剎車。比如光伏產業的環保節能基因決定其必然是朝陽產業、新興產業，用“烈火烹油”來形容當初我國光伏產業突飛猛進不為過。幾年前，全國有20多個城市提出要建千億元光伏產業基地或產業園區，而彼時全國市場容量還只有3000億元。2011年我國光伏組件總產能達30GW，而全球裝機量只有20GW。產能無序擴張和過剩，我國光伏產業僅僅經過幾年便遭遇滅頂之災。

由于沒有統一的能耗、占地及環保標準，我國多數多晶硅企業在成本、質量等方面很難與國外企業抗衡。據美國投資機構MaximGroup統計數據，我國最大的10家光伏企業的債務累計已高達175億美元，約合1110億元人民幣，整個光伏產業已接近破產邊緣。其標志性事件是光伏“雙子星”賽維和尚德的隕落。

作為我國光伏業巨頭，賽維曾頭頂世界第一大太陽能多晶硅片企業的桂冠，董事長彭小峰一度躋身新能源首富。當產業步入寒冬期后，因資金鏈斷裂、近300億巨額債務纏身、供應商逼債，把賽維逼向破產重整。光伏雙子星中的另一顆，全球最大光伏產品和面板制造商尚德，是首家在紐交所上市的中國民企，曾經一年花在企業社會責任相關活動上的資金就有6000萬之巨，風光無二。當負債超過200億，尚德在美國發行的債券于2013年3月出現違約，次年2月向美國法院申請破產保護。

地方政府的GDP情結也是中國光伏產業盛極而衰的推手。評判地方官員升遷的標準中，GDP一直是最重要的考核目標，加上各地關于就業、稅收等方面的考量，地方官員都有動機去鋪攤子，擴大投資。政府不但一手將這個行業捧大，給予該產業各種特殊的政策優惠，而在其產能過剩時又沒能及時合理引導，反而繼續提供各種支持。在光伏行業蒸蒸日上的日子里，地方政府主導建立了眾多的“太陽城”和“光伏產業園”，通過大力招商引資，引來更多的光伏企業和項目上馬。以江蘇為例，這個全國光伏第一大省自2008年開始，先后建設了常州、無錫、金壇、常熟、鎮江、揚州、鹽城、徐州、泰州、高郵、啟東、蘇州等光伏產業園。在缺乏人才的鹽城，也打起了光伏產業的旗號。其實有許多光伏產業園，只是做點與光伏產業多少沾點邊的低端產品、外圍產品。

2016年是落實“中國制造2025”的開局之年，可以這么說，如何在鼓勵發展戰略性新興產業的同時，在推進中杜絕盲目粗放擴張，避免重蹈光伏產業的覆轍，以新興產業為龍頭的我國制造能否脫胎換骨轉型，關鍵要看是否真正擺脫傳統的路徑依賴。

首先，要更新觀念。新興產業要有新穎的發展路徑。機器人、生物醫藥、新材料等新興產業必須另辟蹊徑，通過發展路徑的創新，提高我國在全球新興產業中的國際分工地位，避免跌入中等收入陷阱。

其次要制定布局規劃。創新資源是有限的，市場空間也不是無限的，不顧市場發展規律、一窩蜂地盲目投資會產生新的問題。要防止各地一哄而上，項目審批必須嚴格，不但在總量上要控制，在微觀上也要把關。合理的布局規劃是避免重蹈路徑依賴的要害所在，要根據市場需求總量來規劃產業布局?用規劃來約束擴張沖動。

再次，有序發展新興產業，機制體制變革是核心問題，雖不是一朝一夕所能完成的，但只要矢志不渝、一步一步推進，成效最終會顯示，這也是長久之計。必須克服?功近利的思想，不要拘泥于眼前的GDP增長。

此外，還需及早制定知識產權戰略。針對關鍵技術部署研發力量，對“關鍵的薄弱環節”給予足夠的研發投入。在重大技術節點搶先技術突破并注冊專利，以專利捍衛新興產業。技術可行性一旦確立，應盡快制定行業或國家標準，并搶占國際標準。