歐盟“雙反”期限 我國光伏企業(yè)仍要據(jù)理力爭

經(jīng)過13天的艱難談判，2020年后全球應(yīng)對全球氣候變化的行動綱領(lǐng)——《巴黎協(xié)議》終獲簽訂，各國首次在共推全球綠色低碳發(fā)展方面達成共識。正當各國代表喜極而泣、挽手相擁之時，歐盟委員會卻“任性”宣布延長對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”期限。

“雙反”下的光伏企業(yè)

歐洲時間12月5日，歐盟委員會發(fā)布公告稱，將延長對中國進口太陽能產(chǎn)品的反傾銷、反規(guī)避既有政策，現(xiàn)行中歐光伏組件最低價格協(xié)議(MIP)將延長至少12個月，由此，本應(yīng)于2015年12月7日結(jié)束的針對中國光伏產(chǎn)品征收的“雙反”稅率，征收期限被延長至2017年，且未給中國光伏企業(yè)留下絲毫申辯回旋的余地。

值得注意的是，“雙反”延期在即，歐盟光伏市場的重要產(chǎn)品供貨商——天合光能宣布退出MIP名單，成為國內(nèi)首家主動退出“價格承諾”的光伏企業(yè)。這意味著，今后，凡天合光能在中國生產(chǎn)出口到歐盟的光伏產(chǎn)品都將被征收高達47.6%的“雙反”懲罰性稅率。

天合光能的退出看似率性之舉，卻折射出中國光伏企業(yè)在“雙反”霸權(quán)之下的無奈與被動，個中滋味，唯有中國光伏企業(yè)才能體味。

2013年8月，歐盟光伏“雙反”稅率正式執(zhí)行。兩年間，“人為刀俎、我為魚肉”生動刻畫出了歐盟委員會與中國光伏企業(yè)的關(guān)系。通常情況下，歐盟委員會將中國光伏企業(yè)除名的理由很隨意，習慣性推測并指控部分中國廠商以第三地轉(zhuǎn)口等方式規(guī)避“雙反”，違背MIP協(xié)議。有時甚至也會拋出“無法監(jiān)控產(chǎn)品出產(chǎn)地、增加歐盟監(jiān)控成本”的無端理由，輕松將多家中國光伏企業(yè)從名單中除名。

2015年3月，阿特斯太陽能、中盛光電、昱輝陽光從中歐光伏組件MIP協(xié)議中被除名，理由是除中國制造產(chǎn)品外，這些企業(yè)也將第三國加工的產(chǎn)品出口到歐洲，不在歐盟掌控中。

2015年7月，正信光伏從MIP協(xié)議協(xié)議中被除名，理由是歐洲市場的部分組件產(chǎn)自中國大陸，但卻被貼上第三國的標簽。

2015年11月，正泰太陽能、杭州浙大桑尼能源也從MIP協(xié)議中被除名，理由同上。

MIP價格已嚴重偏離市場

從被除名的光伏企業(yè)名單來看，多為國內(nèi)重要的光伏產(chǎn)品制造商，其中，阿特斯是中國排名前三的光伏制造商，也是歐洲光伏市場的重要供應(yīng)商之一，2014年，其在歐洲的市場份額占比約為10%。

短短幾個月內(nèi)，數(shù)家光伏企業(yè)陸續(xù)被除名，對中國光伏產(chǎn)業(yè)的打擊不言而喻。業(yè)內(nèi)預(yù)測，隨著中歐MIP協(xié)議的延期，會有更多企業(yè)被除名或選擇主動退出。

撇開歐盟委員會的“任性”，僅從當初談判的0.56元／瓦“承諾價格”來看，該價格在兩年時間內(nèi)早已嚴重偏離市場價格，如果再度延期，高標底的“承諾價格”無疑將加重中國光伏企業(yè)麓戰(zhàn)歐盟市場的痛點。

“2013年，相較于高達47.6%的‘雙反’稅率，許多企業(yè)被迫加入0.56歐元／瓦的價格承諾，雖顯無奈，卻也是當時打開歐盟市場的唯一途徑。但執(zhí)行兩年以來，光伏產(chǎn)品成本隨著技術(shù)的提升下降了15％，歐元匯率在此期間也連續(xù)下降，而已嚴重偏離市場價格的中歐MIP協(xié)議價格，卻在兩年間沒有做過任何調(diào)整，對中國企業(yè)而言，這一約束性協(xié)議的價值已經(jīng)大打折扣。”一家未被點名而主動退出的光伏企業(yè)員工在接受記者采訪時表示。

企業(yè)對匯率的敏感并非毫無道理，歐元在資本市場上的表現(xiàn)客觀上也加大了MIP名單中中國光伏企業(yè)對歐盟出口的成本，換言之，價格承諾的價格已成中國企業(yè)難以承受之重。

記者向匯豐銀行中國區(qū)投資經(jīng)理詢問獲知，2103年－2015年間，歐元兌美元的匯率降幅超過20%，僅2014年初至今，歐元對美元已累計回落近25%。“若美國于今年12月或隨后出現(xiàn)加息，而歐洲央行同時減息及擴大量化寬松，歐元在未來的波動性將有可能再次大幅增加。”該投資經(jīng)理說。

不合理條款限制企業(yè)發(fā)展

因為坐擁國內(nèi)和海外兩大光伏應(yīng)用新興市場，被除名的光伏企業(yè)也稍顯坦然。其中，有光伏企業(yè)選擇通過法律途徑抗議歐盟的裁決，替國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)聲并挽回些許顏面，另有2-3家企業(yè)直接選擇退出，不愿再與之周旋。

近幾年，國內(nèi)光伏企業(yè)在海外新興市場的工廠陸續(xù)投產(chǎn)，給了中國光伏企業(yè)“底氣”。據(jù)記者了解，歐盟在解讀MIP協(xié)議條款時，其中一條提及，中國企業(yè)在海外設(shè)廠的產(chǎn)品進入歐盟市場也被視為違規(guī)，這一條款成為中國企業(yè)與之徹底分手的主因。

一位光伏企業(yè)內(nèi)部人士告訴記者，“與其給歐盟留下違規(guī)的話柄，還不如主動退出。”但他強調(diào)，企業(yè)退出MIP協(xié)議，并不意味著企業(yè)會放?像歐盟這樣成熟的市場。

該人士分析說，歐盟已經(jīng)走過了光伏裝機連年巨量增長的早期爆發(fā)階段，率先實現(xiàn)光伏電價的平價上網(wǎng)，接下來在較長一段時期，將保持穩(wěn)定的巨量市場需求。相比之下，雖然其他新興市場增長迅速，但波動性相對也較大；其次，歐盟光伏產(chǎn)品售價稍高，雖海外工廠生產(chǎn)的成本比國內(nèi)高，但在歐盟平均銷售的情況下仍可盈利。

有業(yè)內(nèi)相關(guān)專家提示，部分企業(yè)退出MIP協(xié)議后，其在MIP中的份額將會被分給其他沒有能力在海外建廠的中小型企業(yè)。這些企業(yè)要在WTO貿(mào)易規(guī)則下，用市場思維據(jù)理力爭，維護自身利益。

機電商會相關(guān)負責人在接受本報記者采訪時呼吁，歐盟對華光伏產(chǎn)品的“雙反”措施已實施逾兩年，已為歐盟光伏組件生產(chǎn)商提供充分保護，應(yīng)該按期結(jié)束對華光伏產(chǎn)品的價格承諾期限。

“貿(mào)易救濟歷來都是一把‘雙刃劍’，也許只有承認中國的市場經(jīng)濟地位，所有問題才有可能迎刃而解。而此時，中國光伏企業(yè)仍要據(jù)理力爭，才能確保我國諸如光伏這樣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在貿(mào)易交鋒中占據(jù)上風。”一位業(yè)內(nèi)人士在接受記者的采訪時不無感慨。