國家新政顯身 西部光伏電站或陷“低迷”

昨日，國家發改委宣布下調明年風電、光伏上網標桿電價。《關于完善陸上風電光伏發電上網標桿電價政策的通知》明確，對陸上風電項目上網標桿電價，2016年、2018年一類、二類、三類資源區分別降低2分錢、3分錢，四類資源區分別降低1分錢、2分錢。對光伏發電標桿電價，2016年一類、二類資源區分別降低10分錢、7分錢，三類資源區降低2分錢。

今年10月下旬，國家發改委向風電和光伏業內下發了有關下調上網電價的討論稿，從此次正式公布的降價幅度看，風電基本符合預期，下調幅度略有減少，而一類和二類資源區的光伏發電標桿電價下調力度大于此前的討論稿，該政策將會直接影響到未來西部光伏電站的投資和建設。

正式文件與討論稿中有關三類資源區的降價幅度是一致的，但一類和二類資源區的降價幅度整體比討論稿擴大了一倍左右。在討論稿中，規定2016年光伏電站標桿上網電價一、二類資源區的降價幅度分別為5分錢和3分錢。

三類資源區依據光照條件來劃分的，光照條件越好補貼相對較少。一類資源區是指寧夏、青海海西、甘肅嘉峪關、新疆哈密等全國光照條件最好的西部地區；二類資源區是指北京、天津、東北三省、四川、云南等光照條件次之的東中部地區；三類資源區是除了上述一、二類資源區之外的光照條件相對較差的地區。

近期以來，由于光伏組件成本的不斷下降，國內西北地區的大型光伏電站已經具備降價的空間，業內專家計算其可以承受的下降幅度在15%左右，此次中西部地區光伏電價下調幅度在8%－12.5%之間，應該還是在企業可承受的范圍內。

然而，上述理論數值成立的前提條件是光伏電站全部并網發電，并且財政補貼可以及時發放到位。但實際的情況是，目前大量西部光伏電站存在棄光限電問題。國家能源局統計的數據顯示，今年上半年棄光較為嚴重的甘肅、新疆兩省份，棄光率分別達到了28%和19%。此外，新能源補貼拖欠也是光伏電站面臨的現實問題，目前的補貼發放主要覆蓋了2013年8月之前并網的電站，大量光伏電站的補貼已經被拖欠一年半或兩年以上。

一個好消息是，國家終于開始著手解決補貼拖欠問題。12月23日召開的國務院常務會議，決定下調全國燃煤發電上網電價，全國平均每千瓦時降低約3分錢，其中一部分的降價金額將用于補充可再生能源發展基金。財新記者了解到，此次可再生能源基金或將提高0.7分／千瓦時，即從現行的1.5分／千瓦時提高到2.2分／千瓦時。業內專家預計此輪上調可以緩解當前光伏企業補貼和可再生能源基金的缺口，目前全國可再生能源補貼拖欠接近700多億元，其中光伏補貼拖欠在200億元左右。

然而，即便未來補貼可以發放到位，限電問題似乎無法在短期內得到解決。以新疆為例，12月初，新疆電網公司宣布，本月新疆用電負荷增長率下降12%，為保證供暖，全網火電機組需要以最低負荷發電，因此新能源電廠除了少量外送和與自備電廠交易的電量之外，全部暫停發電。

今年全國的用電需求量增長不到1%，專家預測，由于全國經濟增速放緩，高耗能行業去產能壓力加大，2016年全社會用電量的增長仍不容樂觀，在這樣的背景下，西部大型光伏電站的限電情況將繼續延續，而本次一類、二類光伏電站的上網電價下調超預期，將使這些電站的收益將受到進一步影響，未來這一領域的投資和建設增速必將大幅放緩。