2016能源改革：電力和油價并駕齊驅

12月29日，全國能源工作會議落下帷幕。國家能源局局長努爾&白克力在會上指出，要落實電力體制改革指導意見，盡快出臺和實施油氣體制改革方案，把電網、油氣管網打造成公平服務于上下游產業、優化資源配置的公共平臺。

回望2015年，體制革命成為能源結構變革的重點，其中以電力體制改革尤甚。電改9號文及配套文件悉數下發，將在中長期內重構國內電力生產鏈。

對此，國家能源局提出，“十三五”期間將全面實施電力體制改革方案，貫徹電改9號文件精神，統籌推進配售電業務放開、電力市場建設、電力交易機構組建、推動輸配電價改革，有序放開發用電量計劃，建設有效競爭的電力市場體系。完善煤電、氣電價格聯動機制，落實已出臺的降低電價方案。

“實際上，地方政府可以轉變思路，將電力改革視為經濟增長的動力來源。”中國社科院能源經濟研究中心副主任馮永晟向21世紀經濟報道記者直言，“可持續的發展機制遠勝于單純的保增長。”

據悉，國家能源在“十三五”期間推進能源立法體系建設。推進《能源法》和《電力法》的立法和修法工作，力爭明年完成。研究起草《能源監管條例》、《國家石油儲備管理條例》，抓緊上報國務院，繼續做好《海洋石油天然氣管道保護條例》、《核電管理條例》立法審查和修改工作，推動條例盡快出臺。出臺《可再生能源全額保障性收購管理辦法》，建立適應新能源消納的電力管理體制和運行機制。

電改有待落地

在回顧2015年能源工作時，努爾&白克力指出，今年我國全年能源供應總體平穩，能源供需較為寬松。電力方面，預計全年電力裝機達到14.7億千瓦，同比增長7.5%；全社會用電5.55萬億千瓦時，同比增長0.5%，成為自1974年以來我國全年全社會用電量的最低水平。

電力消費與供給之間嚴重不平衡的背景下，通過電力體制改革創造新的生產力、化解過剩電力、調整電力能源生產和消費結構，成為業內翹首以待之事。

事實上，此前發布的電改配套文件被認為力度“超預期”。多位電力改革研究人士向記者表示，電力體制改革就是建立電力市場，還原電力的商品屬性。通過聚焦輸配電價改革、電力市場建設、組建相對獨立的交易機構、推進售電側改革等，一定程度上將有助于電力市場化的實現。一旦電力成為真正的商品，在目前電力供大于求的背景下，電價下調將成為改革的直接體現。

然而，盡管電改配套文件發布之際引發熱議，但在發布月余之后，除去售電側市場方面，有部分電力企業繼續成立售電公司，在電力市場建設、交易機構組建和規范運行、發用電放開、輸配電價改革、規范燃煤自備電廠監督管理方面，還尚未有明確音訊。

“目前我國6個電改配套文件已經發布了，但還需要落地。”國家發展改革委能源研究所副所長王仲穎向記者指出。

地方電改動力不足

2015年，國內改革發展任務繁重。日前，中央經濟工作會議召開，提出2016年我國經濟工作的五大任務為去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

在降成本方面，下調國家燃煤發電上網電價，減輕企業負擔，促進結構優化成為一項重要舉措。國家發改委價格司有關負責人就此表示，這次將一般工商業銷售電價每千瓦時降低3分錢，預計將為相關用電企業減負200多億元。

“電力體制改革涉及的問題復雜，各地情況千差萬別。”馮永晟向記者直言。在電力供應寬松、偏于過剩的情況下推動市場化改革，本身便會引導價格下調。然而目前，全國范圍的電價下調政策得以推出，地方政府進行電力改革的動力便可能不足。

記者了解到，目前報批的全國電力改革試點區域僅云南、貴州兩地。山西省已提交電改方案，有待審核。與此前電改配套文件公布后引發的狂熱氣氛相比，如今電改試點區域的報批，確顯得有些冷清。

“9號文和電改配套文件出臺后，在落實方面，地方政府需要承受更大的壓力，但地方政府目前的精力都放在保增長上。”馮永晟直言。電力改革情況復雜，涉及到中央與地方、地方利益集團之間等方方面面的關系，所以短期地方政府或許更愿意采取簡單方式，在原有體系下實現電價下調。

但馮永晟強調，電力改革才是未來經濟增長的動力來源。事實上，通過市場化將電價理順，市場需求自然會提速。

“電力改革可以實現三重紅利。第一是國有電力企業改革的紅利，可以提高國企效益；第二是市場競爭的紅利，可提升整個電力市場運行效率；第三是綠色紅利，可以契合國家發展綠色低碳循環經濟的目標，吸引新能源開發商和用戶的介入。”馮永晟指出，“這是電力改革希望達到的目標。而2016年的電改攻堅，任重道遠。”