光伏電站推廣難 補貼缺失是主因

偌大的廠房房頂全部鋪設了光伏發(fā)電組件，總面積達20.7萬平方米。這是記者日前在位于鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)的沃得集團看到的場景，它是目前江蘇工業(yè)企業(yè)中規(guī)模最大的分布式光伏發(fā)電項目。“我們是國內(nèi)最大的農(nóng)機制造企業(yè)，每年用電費用達600多萬元。建了光伏電站后，現(xiàn)在用的電全部自給自足。”沃得集團項目主管吳杰說。

在這家企業(yè)廠房房頂投資建設光伏電站的，是上海航天機械集團。工程師葛慧武告訴記者，項目總投資1.5億元，光伏發(fā)電除了供沃得集團工業(yè)用電外，富余的賣給國家電網(wǎng)，去年12月31日這一發(fā)電項目已實現(xiàn)與國家電網(wǎng)并網(wǎng)，每年賣給電網(wǎng)的電量可達1800多萬千瓦時，按照目前每千瓦時1元的價格，賣電所得每年約1800多萬元，所有投資10年可以連本帶利收回。而這一發(fā)電設施的使用壽命是25年，也就是說，后面15年可得純利。

近年來，江蘇各地因地制宜，充分利用湖面、廠房房頂、沿海灘涂、農(nóng)業(yè)大棚等發(fā)展分布式光伏發(fā)電項目。早在2013年7月，蘇南地區(qū)首個大型“漁光互補”光伏并網(wǎng)示范電站在常熟沙家浜鎮(zhèn)建成。由溧陽新暉光伏發(fā)電有限公司投資1.6億元新建的“農(nóng)光互補”項目，去年底在該市埭頭鎮(zhèn)余家壩村建成，項目占地668畝，在光伏板前后排之間及下面將采用間種套種方式，種植茶葉、蔬菜、菌菇等特種農(nóng)產(chǎn)品。去年5月，寶應縣柳堡鎮(zhèn)仁里蕩艷陽天太陽能發(fā)電項目建成，這是江蘇目前單體最大的光伏發(fā)電項目，占地3150畝，總投資20.8億元，可實現(xiàn)年發(fā)電收入1.6億元……至去年末，江蘇光伏裝機量位居東部沿海各省之首。

光伏電能是全球公認的清潔能源，近年來光伏發(fā)電設施價格逐漸降低，越來越多的企業(yè)投資這一領域，這無論對光伏產(chǎn)業(yè)來說，還是對改善生態(tài)環(huán)境而言，都是好事。然而記者了解到，盡管國家政策導向已從地面光伏電站轉(zhuǎn)向分布式光伏電站，但與往年相比，去年分布式光伏電站在江蘇的推進速度并不算快，還有一些問題需要解決。

企業(yè)愿意投資建設光伏發(fā)電項目，跟政府補貼有很大關系。2013年，國家發(fā)改委發(fā)布《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確分布式光伏發(fā)電項目的補貼標準為0.42元/千瓦時（含稅）。實際操作中，光伏電價補貼主要由兩部分組成，由國家電網(wǎng)負責支付的電費部分，各地基本能按時結(jié)算，另有由財政負責的可再生能源補貼部分。

由于部分地區(qū)的補貼政策配套尚不到位，導致光伏電站項目實施效果不夠理想。2014年，國家能源局下達江蘇分布式光伏發(fā)電的指標僅完成42%，一些地區(qū)補貼拖欠成為公開的秘密。截至去年6月底，江蘇有7家光伏企業(yè)31個項目被拖欠7.99億元發(fā)電補貼。在補貼政策得到落實的地區(qū)，光伏發(fā)電項目推進較好，而在補貼政策滯后的一些地區(qū)，投資成本回收相對較慢，投資風險加大，推進也相應較慢。

電價補貼存在下調(diào)預期，是影響投資者建設光伏發(fā)電項目的另一原因。去年12月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于完善陸上風電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》，明確對陸上風電和光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價進行下調(diào)，包括光伏和風電在內(nèi)的新能源平價上網(wǎng)將是大勢所趨。省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長許瑞林分析，下一步，江蘇應科學布局、有序推進并網(wǎng)光伏電站建設，加緊出臺分布式光伏發(fā)電補貼政策，鼓勵企業(yè)投資和居民建設光伏電站，同時推進光伏扶貧建設。

他建議，企業(yè)建設光伏電站，電價補貼可在國家可再生資源附加補貼基礎上適當增加補貼；居民屋頂自建，可在國家可再生能源附加補貼基礎上再補貼一些，同時明確補貼年限，將農(nóng)村、城市新建樓盤及別墅區(qū)作為推廣分布式光伏發(fā)電的重點。在他看來，補貼政策的調(diào)整，將刺激光伏制造企業(yè)降低成本，高效產(chǎn)品有望持續(xù)放量。

針對光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，“十三五”期間江蘇將堅持集中與分散相結(jié)合，以城鄉(xiāng)各類屋頂資源利用為重點，推進分布式光伏應用，實現(xiàn)就近布局、就地消納、梯級利用；結(jié)合配電網(wǎng)改造，開展不同類型微電網(wǎng)試點，同時開展分布式能源和微電網(wǎng)發(fā)展行動。