兩會盤點：“十三五”規劃的科技“干貨”

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，把發展基點放在創新上，以科技創新為核心，以人才發展為支撐，推動科技創新與大眾創業萬眾創新有機結合，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。創新作為引領發展的第一動力，濃墨重彩地登上國家發展全局的核心位置，參加兩會的代表、委員在審查、討論“十三五”規劃時提出，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。“十三五”期間，各領域應全面貫徹落實新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，培育新優勢，增強新動力，促進經濟在轉型升級中平穩健康發展。

兩會速遞

R&D投入不僅到位還要用在刀刃上

“十三五”規劃提出，到2020年，全社會研發經費投入占GDP比重提升到2.5%。部分人大代表在審查報告時認為，要確保這2.5%的投入到位，并且要把錢花好、花到位。

南京郵電大學校長楊震代表說，在“十二五”規劃的指標中有十八個約束性的指標全部完成。預期性的指標有35個完成了，但有5個與預期有一定的差距，其中一個非常重要的指標，2015年研究事業發展經費支出占GDP支出，這個沒有達到，差了0.1%。這與當前調結構、轉方式、保增長，努力創建創新型國家、加大科研投入的要求有一定的差距。

楊震調研發現，2014年我國規模以上工業企業R&D指標僅為0.7%。根據國際經驗表明，一個企業的R&D投入超過銷售值的5%以上才有較強的競爭力，2%只能維持基本生存，發達國家高科技企業研發投入在銷售收入中達到10%甚至20%以上。在我國，眾所周知的華為公司，2014年研發投入達到408億，占銷售收入占比14.2%；中興通訊公司也達到了11.6%。

因此，他希望“十三五”期間，企業作為創新主體、投入主體，也要不斷加大研發投入，確保2.5%的目標要實現。

李子穎委員說：“我國研究經費本來就比較少，2015年，大概占到GDP的不到2.2%；而基礎研究在研究經費里只占4.7%。而美國是15%以上，韓國、日本是12%—13%，歐洲不少國家是20%以上。”

楊震認為，基礎研究占比太少是一個令人憂慮的現象，眾所周知，基礎研究意味著我們未來的科技創新能力，需要盡快改變這個局面。

消除人才歧視推行正確價值觀

“‘十三五’期間，全國要建成一批技能大師工作室，1200個高技能人才培訓基地、培養1000萬的高技能人才。這讓我們感到激動，希望能實在落地。”

劉永委員說，技能人才從入職到晉升，職業通道有很多問題。“很多正式編制的門檻太高，要碩士博士，甚至洋博士。我們急需技能人才，就是招不進來。”

劉永認為，中國的產品缺少精益求精的精神。“社會不僅需要院士和‘千人計劃’的科學家，還得要能實施、組裝的高級技能人才，需要成千上萬的工匠、技能人才，要保證他們在社會上受尊重、推崇。”

“重視人才，不僅是引進、培養、引導科技人才，還要有正確的人才價值觀。”李鴻委員說，“現在從幼兒園到高中，教育都太浮躁，生怕輸在起跑線，擠不上獨木橋。科學家得有潛心研究的態度。社會的分配體系也要合理，要向高層次人才傾斜。”

“對人才不要有任何歧視。”張勤委員說，“比如一方面要學術民主，不要壓制年輕人；另一方面不要搞年齡歧視，禁止60歲以上的人申請項目和做領軍人才。現在我們把職務退休和學術退休混為一談，其實一個人只要能干就應該讓他干，許多著名物理學家都是終身搞研究的。”

張勤說，另外也要注意不能重視“海歸”、輕視“土鱉”。“我是國外留學回來的，回來早的是土鱉，待遇就低。應該不論出身，唯才是舉。”

科技大工程管理也要科學化

“‘十三五’規劃里一些重大的科技工程，對提升我們的科技實力起到非常積極的作用，我完全贊成。但是，我們還是要接地氣。”高鴻鈞委員說，“重大的科學工程、創新中心和國家實驗室的建立，要充分征求科研人員特別是戰略科學家的意見，決策不能拍腦袋。要參照國際上科技發達國家的經驗，也要符合中國國情，讓我們的建設達到最佳效果。”

“我們依托企業搞創新，但企業不一定有精力去研究共性技術。”馬力委員說，“以前我們試著做過，幾個企業抽出精兵強將集中到國家汽車研究中心，攻關一些關鍵性的?目，但幾年下來沒有效果。”

“我做過調研，大企業不喜歡產學研的‘拉郎配’，有的企業為了爭取項目拿資金，跟高校合作，但高校出了成果不給企業，搞得不愉快。”馬力認為，國家研究中心一定得是獨立法人，做基礎研究、共性技術，最后可以以市場經濟的模式賣給企業。

“大項目應該要有，很多項目屬于必須用國家力量做。”張勤說，“一類是基礎研究，一類是沒有政府主導就形不成產業的，比如通信行業，政府不牽頭，企業沒法達成協議和工業標準，消費者利益也受損害。這兩個需要政府積極介入。但政府不能越位。凡是可用市場競爭解決的，不宜插手。比如哪種通信技術好？哪種能源更好？應該市場解決。”

用科技創新推動傳統產業改造升級

“其實兩會前，我就非常關注‘十三五’規劃中對創新驅動的規劃，拿到手之后我通讀了一遍，感覺很過癮。”潞安集團董事長李晉平代表給科技日報記者講了一項技術。

“中國幾乎所有的高端潤滑油都依靠進口，這也意味著一旦發生戰爭，國內高端潤滑油的進口渠道被封鎖，我們的高端儀器就沒法運轉。我們通過產學研合作用了幾年時間掌握了一項核心技術，經過一系列反應，將煤的一部分‘變’成了高端潤滑油，替代了進口，贏得了市場。”

李晉平表示，煤炭企業轉型改革改什么？當然是把沒有需求的煤轉化成市場渴求的高端產品，“我們利用科技創新，已經將一塊煤分解成180多種產品，它們的收益緩解了企業效益下滑的壓力。”

“我們嘗到了科技創新的甜頭，自然對‘十三五’規劃中創新驅動的論述尤其期待。”李晉平看到，“十三五”規劃大面積提及了“創新驅動”。

“創新驅動首先最需要的是驅動創新，怎么提高創新驅動的效率？”李晉平有兩條建議，“第一，如何將推動創新納入各級領導干部的考核之中，以保證創新驅動落地的效率？第二，創新驅動要有導向，要有機制，也需要有措施出臺。我們的燃油稅那么高，那些替補國內空白的高端潤滑油能不能享受到稅收減免政策？”