棄風利益紛爭 為消納試點叫停部分新能源項目

棄風嚴重，讓國家能源局不得不暫停甘肅、吉林等地新增新能源項目建設。

4月11日，國家發改委下發《關于同意甘肅省、內蒙古自治區、吉林省開展可再生能源就近消納試點方案的復函》(以下簡稱《復函》)，同意甘肅省、內蒙古自治區、吉林省開展可再生能源就近消納試點。

據記者了解，此前國家能源局已經叫停了甘肅、吉林、黑龍江、內蒙古、寧夏、新疆等省(區)新增新能源項目建設規模，只待棄風限電問題經試點得到有效緩解后再研究重啟。

開展就近消納試點

為了解決甘肅、內蒙古等地越來越嚴重的棄風限電問題，國家發改委嘗試通過促進本地就近消納的方式來解決難題。

4月11日發布的《復函》指出，試點地區要通過擴大用電需求、完善輸配電價政策、促進市場化交易等方式，提高本地可再生能源消納能力；《復函》還要求，試點地區要妥善處理好就近消納試點與電力外送的關系，實現有機結合、相互促進。

根據本地實際情況，《復函》分別提出了相應措施。吉林省強調優化電源結構，重點解決熱電聯產機組過多導致調峰困難的問題，繼續推廣電采暖試點項目建設。內蒙古提出落實東北調峰輔助服務市場監管辦法，充分運用利益補償機制為可再生能源開拓市場空間等。

因為上述等省份棄風限電問題不斷惡化，此前國家發改委已經叫停甘肅等省(區)新增新能源項目建設規模。

大規模風電的消納一直都是世界性難題，我國風電資源條件和系統調峰能力與國外差距很大，風電消納問題更為突出。主要是因為我國風力資源集中、規模大，遠離負荷中心，難以就地消納；而國外風力資源相對分散，80%以上的風電接到配電系統，能夠就地消納。

政府此次試點，也是希望積累提高可再生能源就地消納的經驗，并向全國推廣。

矛盾背后的利益糾紛

不過，通過分析《復函》中的措施也可以看出，新能源發展面臨困境，有其自身發展的問題，同時暴露出我國在協調能源發展、統籌規劃上的問題以及重重矛盾。

近日，中國可再生能源學會風能專業委員會(以下簡稱風能專委會)召開研討會，啟動中國可再生能源行業第一例集體法律維權行動。

風能專委會秘書長秦海巖在研討會上說，雖然我國2005年頒布的《可再生能源法》中早就確立了“全額保障性收購可再生能源電力”制度，但現實中這項規定一直未能真正落地。

秦海巖表示，一些地方政府出于局部利益和短期利益，運用行政手段干預風電等可再生能源產業發展，嚴重侵害了風電企業的利益，干擾了我國風電產業的健康發展，有悖于國家綠色低碳發展戰略。

對于云南、甘肅和新疆等棄風現象嚴重的省份，風能專委會表示將運用法律武器采取一系列維權行動。

據記者了解，截至目前，他們已經完成向相關政府部門申請信息公開、依法舉報，并將根據事態發展情況，采取進一步的行動。

除了政府規劃之外，從西北電網分布圖上看，目前甘肅的輸電線路只和西北地區的幾個省份連接，可這些省也不想使用甘肅的電。多出來的電要想送出去，只能依靠遠距離跨省輸電線路，但國家電網并沒有建設類似線路。

而國家電網相關人士則告訴記者，“事實上國家電網早就規劃過相關輸電路線，只是審批流程過長，其間耗時五六年時間，而風電項目卻早已經建設完畢，輸電線路與電源項目不能同步規劃，也是導致目前棄風限電嚴重的主要原因。”

新能源仍是主要發展方向

不過，雖然政府為了解決上述省份棄風限電問題叫停了新能源項目建設，但是光伏、風電等可再生能源，仍是清潔低碳能源的發展方向。我國明確到2020年，非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右，到2030年達到20%左右。截至2015年，這一比重僅為12%。

為進一步推動可再生能源開發利用，國家能源局近日印發《關于建立可再生能源開發利用目標引導制度的指導意見》，明確各省份2020年可再生能源在一次能源和電力消費中的占比目標。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬指出，傳統的能源開發和運行管理體系還不適應可再生能源的大規模發展，尤其是在風電、光伏等新能源發電占全部電力消費量比重還不高的情況下，已經出現了嚴重的棄風棄光現象，并嚴重影響企業投資積極性和產業持續健康發展。

其中一個重要原因，就是過去缺乏針對各地區的可再生能源開發利用目標管理機制，地方政府和企業不夠重視，沒有全面樹立優先開發利用可再生能源的觀念。在開發方面，一些地方政府的能源發展觀念尚未轉變，首先考慮依靠煤炭等化石能源發展，僅將可再生能源作為次要的補充能源。由于煤價低，不少發電企業更愿意投資建設煤電項目，以追求短期的利潤目標。在利用方面，可再生能源發電優先上網和全額保障性收購未得到落實，電力系統消納新能源的潛力未充分挖掘，導致可再生能源利用效率偏低。

梁志鵬同時稱，近期還將有一些具體措施出臺。一方面，要結合電力體制改革，指導省級政府率先建立可再生能源占電力消費比重的配額制度，要求作為最大供電主體的電網企業、其他售電企業的供電量(或售電量)達到規定的最低可再生能源比重指標。在電力體制改革全面完成之前，針對專門的非化石能源企業之外的大型發電企業，明確其全部發電量中非水電可再生能源發電量配比指標。