工信部計劃進一步聯合財政部試點電信普遍服務

工信部信息通信發展司司長聞庫在7月25日召開的“2016年上半年工業通信業發展情況”新聞發布會上表示，據2015年初步統計，大概有20萬個行政村需要光纖改造。工信部主要通過電信普遍服務補償機制來推動農村通寬帶，下一步將繼續聯合財政部組織實施試點工作，不斷擴大政策覆蓋面。

聞庫稱，國家非常重視通信基礎設施的發展。五中全會明確提出“擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網絡等問題”，這是第一次把“信”和水、電、路放在了同樣重要的位置上。

經濟合作與發展組織（OECD）對電信普遍服務的定義是：任何人在任何地點都能以承擔得起的價格享受電信業務，而且業務質量和資費標準一致。

《“十三五”規劃綱要》也對農村寬帶發展提出了明確要求。按照國家“十三五”規劃的總體目標，2020年98%的行政村要通光纖、農村寬帶接入能力要超過12Mbps。

但是，現在中國部分地區寬帶發展相對滯后。聞庫介紹，2015年初步統計，大概5萬個行政村沒有通寬帶，15萬個行政村雖然通了寬帶，但不夠寬，“不是用光纖通的，是用其他技術通的”。

聞庫稱，為了實現“十三五”規劃的總體目標，工信部主要通過電信普遍服務補償機制，推動行政村通光纖。去年國務院第108次常務會議審議通過了電信普遍服務補償機制的工作思路，由工信部聯合財政部組織試點工作。

2015年12月，財政部、工信部聯合下發電信普遍服務試點通知，希望通過地方申報、中央資金引導的方式進行電信普遍服務試點。聞庫介紹，電信普遍服務的試點的思路是，針對農村特別是貧困地區，通過加大中央財政資金的投入，充分發揮中央財政資金的引導作用，帶動提升地方黨委、政府和當地企業的積極性。

至于試點城市的選擇標準，聞庫稱，主要是考慮了地方政府承諾的支持政策、對中央資金的需求、還有農村信息化應用推廣的舉措、產業發展的基礎和扶貧舉措等各項因素。

今年1月，工信部公布了首批電信普遍服務試點名單，97個城市入選。6月，第二批試點名單出爐，89個城市入選。

7月13日，工信部官方發文稱，山西、江蘇、黑龍江、重慶、貴州、甘肅等首批電信普遍服務試點省份先后與承擔試點工程建設的企業簽訂合同，標志著電信普遍服務試點即將進入建設實施階段。

根據工信部，上述六省首批中標企業總投資預計超過20億元，將對10475個行政村進行光纖到村建設及光纖化升級改造。試點工程建設結束后，將全部實現光纖通達。

業內普遍預計，隨著一系列的政策出臺，尤其是電信普遍服務機制開始真正落地，農村寬帶將迎來新的發展機會。這也給華為、中興、上海貝爾等通信設備企業帶來增長的機會。

工信部統計顯示，截至2016年5月底，我國的固定寬帶平均接入速率從2015年底的20.5Mbps提升到29.5Mbps；光纖到戶的用戶數達到1.8億，占我國寬帶用戶比例的66.4%。

現行的中國電信條例規定，電信業務經營者有電信普遍服務的義務，工信部可以采取指定的或者招標的方式確定電信業務經營者具體承擔的義務。