社科院：全面實施制造強國戰(zhàn)略的新階段

　　制造業(yè)是經濟發(fā)展的脊梁，制造業(yè)升級是經濟轉型的關鍵。2015年5月19日，我國正式發(fā)布《中國制造2025》，這是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領，意味著開始全面部署實施制造強國戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略是基于中國國情、世界工業(yè)化趨勢和中國的工業(yè)化發(fā)展階段提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略，對中國現(xiàn)代進程具有重大戰(zhàn)略意義。經過兩年時間，隨著《中國制造2025》的“1＋X”規(guī)劃體系全部發(fā)布，制造強國戰(zhàn)略進入全面實施的新階段。時值《中國制造2025》發(fā)布兩周年之際，我們約請國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會委員黃群慧撰文對此進行深入分析和闡述，以饗讀者。

　　從工業(yè)化進程認識制造強國戰(zhàn)略

　　中國提出的制造強國戰(zhàn)略，應該放到工業(yè)化進程的大背景來認識。近代以來，中國實現(xiàn)工業(yè)化、成為一個經濟現(xiàn)代化國家，是眾多仁人志士為之奮斗終生的一個偉大夢想。在經過改革開放以來的快速工業(yè)化進程，中國已經快速地走過了工業(yè)化的初期和中期，研究表明，進入到“十二五”以后，中國整體已經步入工業(yè)化后期。但是，從工業(yè)增加值率、勞動生產率、創(chuàng)新能力、核心技術擁有、關鍵零部件生產、所處全球價值鏈環(huán)節(jié)、高端產業(yè)占比等各方面衡量，我國的工業(yè)是大而不強的。工業(yè)化后期對中國通過技術創(chuàng)新驅動產業(yè)結構轉型升級提出了新要求，而工業(yè)尤其是制造業(yè)既是技術創(chuàng)新的來源方又是技術創(chuàng)新的應用方，可以說，沒有制造業(yè)從大到強的轉變，整個經濟就無法實現(xiàn)轉型升級。因此，實施制造強國戰(zhàn)略、推進制造業(yè)從大到強的轉變是中國深化工業(yè)化進程、實現(xiàn)工業(yè)化夢想的必然要求。

　　從世界工業(yè)化進程看，近些年發(fā)達工業(yè)國積極推進“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，其“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的核心是通過推出一系列的規(guī)劃，引領新一輪工業(yè)革命的潮流，適應制造業(yè)信息化和服務化的趨勢，不斷強化其制造業(yè)在全球競爭優(yōu)勢和價值鏈的高端位置。比如，美國的先進制造業(yè)伙伴計劃、德國的工業(yè)4.0、日本的產業(yè)復興計劃，等等。世界工業(yè)化進程中所呈現(xiàn)出的這種以制造業(yè)信息化和制造業(yè)服務化為特征的新工業(yè)革命，對我國既是嚴峻的挑戰(zhàn)也是重大歷史機遇。從挑戰(zhàn)來看，由于我國工業(yè)大而不強，雖然我國工業(yè)有低成本優(yōu)勢，但工業(yè)現(xiàn)代化水平還遠落后于世界工業(yè)強國，我國工業(yè)主要還處于國際產業(yè)分工鏈條的中低端，我國工業(yè)生產技術水平和研究開發(fā)能力與世界先進水平還有較大的差距。在新工業(yè)革命的背景下，發(fā)達國家可以利用其先發(fā)優(yōu)勢、創(chuàng)新能力和產業(yè)高端位勢，形成對我國勞動力低成本優(yōu)勢的替代和產業(yè)向中高端升級的高端下壓態(tài)勢，這不利于我國經濟向全球價值鏈高端攀升。從機遇來看，我國已經步入工業(yè)化后期，正處于經濟結構轉型升級的關鍵時期，而新工業(yè)革命催發(fā)了大量的新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，為我國產業(yè)從低端走向中高端奠定了技術經濟基礎和指明了發(fā)展方向。現(xiàn)在，我國已經成為全球制造業(yè)第一大國，具有了抓住這次新工業(yè)革命歷史性機遇的產業(yè)基礎條件。同時，我國具有規(guī)模超大、需求多樣的國內市場，也為新工業(yè)革命提供了廣闊的需求空間。因此，在新工業(yè)革命這種世界工業(yè)化新趨勢下，我們需要在分析新工業(yè)革命給我國帶來的機遇與挑戰(zhàn)的前提下，制定出自己的制造強國戰(zhàn)略，這既是我國自身經濟發(fā)展和轉型升級的需要，也是適應世界工業(yè)化趨勢的需要。

　　正是基于這樣的認識，中國提出了以《中國制造2025》為10年行動綱領的制造強國戰(zhàn)略。《中國制造2025》是一個具有全局性、系統(tǒng)性、長期性、國際競爭性的戰(zhàn)略規(guī)劃文本，是著眼于國內國際經濟社會發(fā)展、產業(yè)變革的大趨勢制定的一個長期的戰(zhàn)略性規(guī)劃和高端產業(yè)、技術進步的路線圖。該規(guī)劃以應對新一輪科技革命和產業(yè)變革為重點，以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質增效為中心，通過實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新五大工程，明確未來發(fā)展新一代信息技術產業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大重點領域，從而促進產業(yè)轉型升級、實現(xiàn)我國從工業(yè)大國向工業(yè)強國的轉變。

　　制造強國戰(zhàn)略不斷深入推進

　　《中國制造2025》提出了中國實現(xiàn)制造強國戰(zhàn)略分“三步走”的戰(zhàn)略目標，第一步，力爭用十年時間，邁入制造強國行列；第二步，到2035年，我國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時，制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。作為制造強國戰(zhàn)略第一步行動綱領的《中國制造2025》，其全面實施的前提是細化的規(guī)劃體系和支撐政策。在2015到2017年的兩年間，各相關部委分別發(fā)布了《中國制造2025》重點領域技術路線圖，制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、工業(yè)強基、智能制造、高端裝備、綠色制造五大工程的實施指南，發(fā)展服務型制造、促進制造業(yè)質量品牌提升的兩個專項行動指南，醫(yī)藥工業(yè)、新材料產業(yè)、信息產業(yè)的三個產業(yè)發(fā)展指南以及制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南，另外國務院還印發(fā)了《關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》、中國人民銀行等五部門聯(lián)合印發(fā)《關于金融支持制造強國建設的指導意見》等政策文件。同時，政府聚焦五大工程和重點標志性項目，用試點突破為全面推進奠定基礎。比如，國家級動力電池創(chuàng)新中心已經掛牌成立，國家級的增材制造創(chuàng)新中心建設方案已通過論證，各省市建立了19家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心；開展了226個智能制造的綜合標準化試驗驗證和新模式應用項目，遴選了109個智能制造試點示范項目。迄今為止，規(guī)劃體系全部發(fā)布，頂層設計基本完成，政策體系也日趨完善，試點示范也積累了一定的經驗。全面實施《中國制造2025》階段正在到來。

　　在制造強國戰(zhàn)略的提出和部署階段，制造強國戰(zhàn)略對于制造業(yè)發(fā)展和我國經濟轉型升級的重要意義已開始顯現(xiàn)。一是制造業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境逐步改善。制造業(yè)是國民經濟主體，是立國之本、興國之器、強國之基的理念日益普及，形成了重視制造業(yè)、振興制造業(yè)、發(fā)展制造業(yè)的良好的輿論環(huán)境；隨著供給側結構性改革的推進，“三去一降一補”政策深入使得制造業(yè)轉型升級的現(xiàn)實條件逐步改善。二是一些重大的制造業(yè)創(chuàng)新成果取得突破。比如，成功研發(fā)了我國首款柔性復合工業(yè)機器人、并實現(xiàn)了年產50臺生產能力，首架國產大飛機C919試飛成功，世界最大單體射電望遠鏡建成，世界最大基因庫投入運營，“神舟十一號”與“天宮二號”完成交會對接，首艘國產航母下水，等等。同時，還啟動了航空發(fā)動機及燃氣輪機、高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備、無線移動通信、核心元器件、高檔芯片和基礎軟件等一批重大專項。三是極大促進了經濟動能轉換和經濟結構優(yōu)化。在整體經濟趨緩、工業(yè)承受下行壓力的背景下，2015年和2016年工業(yè)三大門類中制造業(yè)一直保持較高增速。制造強國戰(zhàn)略提出重點發(fā)展的制造業(yè)領域對經濟增長的貢獻十分明顯。

　　全面實施制造強國戰(zhàn)略應堅持的幾個原則

　　一是堅持市場主導和政府引導相結合。《中國制造2025》明確提出市場主導和政府引導的原則，無論是政府制定的“1＋X”規(guī)劃體系，還是十大重點領域技術線圖，政府都發(fā)揮的是引導的作用。全面實施制造強國戰(zhàn)略，政府工作的著力點應該更多地放在培育科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)上，放在培育有利于創(chuàng)新發(fā)展的公平市場競爭環(huán)境上，要圍繞大力發(fā)展先進制造業(yè)在市場準入、要素配置和降低成本方面營造良好環(huán)境。要注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，要充分發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在技術創(chuàng)新上的主體作用。要充分發(fā)揮競爭政策在制造強國建設中的基礎作用，全面實施公平競爭審查制度，全面清理和廢止不利于全國統(tǒng)一市場建設的政策措施。針對切實的前沿技術、新興技術和中小企業(yè)的創(chuàng)新領域可以采用補貼、稅收優(yōu)惠等形式的扶持性產業(yè)政策。

　　二是堅持十大重點領域突破發(fā)展與傳統(tǒng)產業(yè)升級改造相結合。一方面要瞄準新一代信息技術、高端裝備、新材料等十大戰(zhàn)略重點領域，引導社會各類資源集聚，尋求突破發(fā)展，為整個制造業(yè)高端化奠定技術、材料和裝備的產業(yè)基礎；另一方面，要重視新一輪工業(yè)革命背景下，由新一代信息技術為代表的新技術及其引起的新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展對傳統(tǒng)產業(yè)的影響，加快應用新技術、新模式改造傳統(tǒng)產業(yè)，尤其是利用互聯(lián)網(wǎng)技術促進傳統(tǒng)產業(yè)升級改造。要將《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)＋”和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”三大政策體系緊密結合起來，積極推進傳統(tǒng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，以智能制造為主攻方向，促進中國經濟新舊動能平穩(wěn)接續(xù)和快速轉換。

　　三是堅持各類制造企業(yè)共生共榮、協(xié)調發(fā)展。在制造強國建設過程中，我們需要建立一個大中小制造企業(yè)共生共榮、各類所有制企業(yè)協(xié)調發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。尤其值得強調的是，以提高智能制造的水平為主攻方向推進實施制造強國戰(zhàn)略，不僅僅需要大型企業(yè)集團支撐，還需要培育一大批智能制造應用水平比較高的中小企業(yè)，因此創(chuàng)造有利環(huán)境促進中小企業(yè)的智能水平提升十分重要。

　　四是堅持激發(fā)企業(yè)家精神與弘揚工匠精神相結合。持續(xù)創(chuàng)新、不畏風險是企業(yè)家精神的重要內涵，精益求精、專心致志是工匠精神的重要要義。制造強國戰(zhàn)略建設，既需要持續(xù)創(chuàng)新的企業(yè)家精神——這種持續(xù)創(chuàng)新的企業(yè)家精神是制造業(yè)高端化、綠色化和智能化發(fā)展的保證，也需要精益求精的工匠精神——這種精益求精的工匠精神是制造業(yè)質量和信譽的保證。一個制造強國，既要有一大批具有創(chuàng)新精神、專注制造業(yè)發(fā)展的企業(yè)家，也要有一大批精益求精、不斷創(chuàng)新工業(yè)改進產品質量的現(xiàn)代產業(yè)工人。一種精神或文化的培育，往往要經歷社會文化環(huán)境與經濟法律制度相互作用的復雜漫長的過程，需要改善社會文化環(huán)境與完善激勵制度相協(xié)同。當務之急是，一方面要切實解決“脫實向虛”導致的“虛實失衡”結構問題，使作為實體經濟主體的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化；另一方面要建立和完善有利于企業(yè)家創(chuàng)新和現(xiàn)代產業(yè)工人精益求精的制度設計，這既包括保護知識產權、促進公平競爭等能夠激勵企業(yè)家將精力和資源集中到制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上的體制機制，又包括職業(yè)培訓體系、職業(yè)社會保障、薪酬和獎勵制度等在內的激勵現(xiàn)代產業(yè)工人精益求精、專心致志的制度體系。