傳電力改革將啟電價(jià)改革先行

4月7日，家住北京宣武區(qū)的王女士手持購電卡匆匆趕到北京銀行購電。她悄悄告訴記者：據(jù)自己一個(gè)在電力部門工作的親戚透露，最近電價(jià)要上漲了。

來自各方的消息表明，從2002年迄今停滯7年之久的我國電力體制改革即將啟幕，作為新一輪電力改革的核心，電價(jià)改革將率先“破冰”。

電價(jià)改革時(shí)機(jī)成熟

政府推進(jìn)電價(jià)改革的想法，早在2003年7月就已出臺了《電價(jià)改革方案》，但由于各種原因，電價(jià)改革遲遲沒有邁出實(shí)質(zhì)性步伐。據(jù)分析，其中一個(gè)主要原因是，長期以來我國電價(jià)水平總體偏低，推進(jìn)電價(jià)改革將會導(dǎo)致電價(jià)上漲。在過去幾年間，CPI(消費(fèi)者物價(jià)指數(shù))、PPI(生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù))高企的背景下，國家對電價(jià)的調(diào)整始終持十分審慎的態(tài)度。

“目前我國電價(jià)改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力專家、中國電力企業(yè)管理雜志主編沙亦強(qiáng)告訴記者，“一方面，自去年底以來，特別是今年一季度，CPI、PPI雙雙下滑，為我國資源性產(chǎn)品性格調(diào)整提供了契機(jī)。另一方面，受金融危機(jī)影響，我國工業(yè)增長速度放緩，長期存在的能源供需矛盾隨之緩和，這也為電價(jià)改革提供了難得的機(jī)遇。”

記者注意到，政府適度上漲的物價(jià)目標(biāo)首先被鎖定為“資源性產(chǎn)品”；而資源性產(chǎn)品價(jià)格改革又被首先鎖定為電價(jià)。今年3月，溫總理在《政府工作報(bào)告》如此明述：“要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系。”

然而，針對本文開篇所提到的王女士“爭搶購電”的行為，專家提醒“大可不必”。國家電網(wǎng)公司北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長胡兆光博士說：“即使國家啟動電價(jià)改革，首先上調(diào)的將是工業(yè)電價(jià)和商業(yè)電價(jià)；而居民用電價(jià)格的調(diào)整按我國現(xiàn)行法規(guī)一定會經(jīng)過公開聽證。”

國家發(fā)改委正牽頭擬定深化電價(jià)改革方案

據(jù)沙亦強(qiáng)透露，國家發(fā)改委正牽頭擬定深化電價(jià)改革方案。電力體制為什么要先從電價(jià)改革破冰？來自電力行業(yè)眾多專家的聲音是：電價(jià)改革是電力體制改革的核心問題。

中國華能集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院院長謝進(jìn)說，價(jià)格機(jī)制是市場機(jī)制的核心，也是資源優(yōu)化配置的有效實(shí)現(xiàn)形式之一。1985年以來，我國電價(jià)改革先后推行了“還本付息電價(jià)”、“燃運(yùn)加價(jià)”、“經(jīng)營期電價(jià)”、“標(biāo)桿電價(jià)”、“競價(jià)上網(wǎng)”、“煤電價(jià)格聯(lián)動”等多項(xiàng)政策，取得了階段性的成效。但目前電價(jià)體系依然存在著上下游產(chǎn)業(yè)之間價(jià)格扭曲且無法有效傳導(dǎo)、市場終端用戶需求響應(yīng)不足以及交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重、價(jià)格多樣化等問題，也不能對電力投資、生產(chǎn)、消費(fèi)、環(huán)保等環(huán)節(jié)發(fā)揮應(yīng)有的杠桿調(diào)節(jié)作用。

“誠然，相對煤炭價(jià)格而言，電價(jià)改革直接面向社會、涉及千家萬戶，牽一發(fā)而動全身，改革難度的確很大。”謝進(jìn)說，“但時(shí)至今日，電價(jià)問題所引發(fā)的各類矛盾有增無減，改革的迫切性日趨強(qiáng)烈，而我國電價(jià)改革的關(guān)鍵，是要建立科學(xué)合理的形成機(jī)制和適應(yīng)市場變化的常態(tài)調(diào)整機(jī)制。